История правового регулирования оценочной деятельности в России

История правового регулирования оценочной деятельности в России

Историю правового регулирования оценочной деятельности можно условно разделить на несколько этапов: - период влияния общемировых тенденций на формирование оценочной деятельности в России XVII-XIX вв., -регулирование оценочной деятельности в период российской империи (с XIX в. по 1917 г.), - советский период правового регулирования оценочной деятельности (с 1917 по 1993 гг.), - постсоветский период как первое десятилетие с 1993 по 2003 г., - период демократического развития с 2003 по современное время (2017 г.).

в XVII в. в Россию стали проникать идеи просветительства, а вместе с ними и идеи совершенствования законодательства по образу западноевропейских стран, где к XVIIв. начинает формироваться институт оценочной деятельности недвижимости, который  показал свою эффективность и необходимость на тот период времени. Предпосылкой формирования института оценочной деятельности явилась и реформа 1861 г., касающаяся прав на землю [5, с.60–65].

К 1864 году выходит «Положение о земских учреждениях», с которого началась идти речь об институте оценочной деятельности в России. Для оценки иной недвижимости зданий, строений использовался метод рассылки собственникам специально разработанных вопросников. После получения заполненного собственником собственноручно вопросника, статистические органы рассчитывали стоимость соответствующего объекта с использованием принятой в данной губернии методики [6, с.38–41]. Необходимо отметить, что  налоги на имущество были земскими (местными), поэтому упомянутые методики в различных губерниях отличались и порой весьма значительно.

 На следующем этапе - регулировании оценочной деятельности в период российской империи (с XIX в. по 1917 г.) проводились разработки и апробации различных методов и способов оценки недвижимости для целей налогообложения. Правовое регулирование этого периода времени кардинально меняло подход к недвижимости. Земля была национализирована, недвижимость перестала быть объектом налогообложения. В период с 1917 по 1991 г. институт оценки недвижимости не развивался, в нем не было потребности, поэтому только в 1991 г. институт начинается постепенно возрождаться, что было связано с рыночными механизмами развития.

С принятием Конституции РФ в 1993 г. изменились многие основы управления и правового регулирования. Так, появляется понятие частной собственности, происходит изменение основных законов в области гражданско-правового, налогового, земельного права. Главными экономическими рычагами механизма регулирования рынка недвижимости, земельных отношений считаются налог на недвижимость — земельный налог, плата за землю и цена земли [7]. С переходом России к рыночным отношениям, совершенствованием платности землепользования и налогообложения земель, развитием рынка аренды и др. возникла объективная необходимость стоимостной оценки объектов недвижимости [8, с.104–108].

В начале 90-х годов ХХ в. появляется необходимость в независимой оценке недвижимого имущества. Отсюда начинает формироваться новое профессиональное направление — оценка собственности. В 1993 г. создаётся Общество Оценщиков, которое в 1995 году насчитывает уже 48 региональных отделений [9]. В 1998 г. принимается Федеральный закон РФ от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» [1], который систематизировал нормы об оценке недвижимости.

В 2001 г. вводится лицензирование оценочной деятельности, которое обеспечивало регулирование юридических лиц. В 2007 году для профессиональных сообществ землеустроителей и инвентаризаторов ФЗ № 221 и от 1 декабря 2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» [3] было введено два новых понятия, ранее не фигурировавших в истории российского учета недвижимого имущества: «кадастровые инженеры» и «саморегулирующие организации в сфере кадастровой деятельности». Первое понятие означает слияние двух специальностей — землеустроителя и инвентаризатора, однако в настоящее время эти специальности не подлежат лицензированию.