Государственный контракт

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона о контрактной системе определение поставщика - это совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном Законом №44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных Законом № 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.

В свою очередь ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе в зависимости от метода выбора поставщика различает конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентные способы закупок характеризуются состязательностью участников закупки, в том числе в части предложений лучших условий исполнения контракта, предложений о цене контракта, квалификации участника закупки.

С учетом изложенного к конкурентным способам определения поставщика относятся:

- конкурсы;

- аукционы;

- запрос котировок;

- запрос предложений.

Однако, характеризуя такие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), как конкурс и аукцион, следует обратить внимание на то, что Закон о контрактной системе однозначно не определяет, какой из способов является приоритетным по отношению к другому.

Согласно ч. 2 ст. 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 Закона о контрактной системе.

Исходя из указанной нормы, осуществление закупки путем конкурса определяется в качестве общего по отношению к иным способа закупок.

Однако в соответствии со ст. 59 Закона о контрактной системе заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, как включенные, так и не включенные в аукционные перечни.

Следовательно, исходя из смысла, заказчик вправе осуществлять любую закупку путем проведения аукциона, в том числе подпадающую в силу ст. 48 Закона о контрактной системе под основания для проведения конкурса.

В связи с наличием значительной практики по признанию неправомерными закупок, осуществленных путем проведения конкурса, представляется возможным сделать вывод, что проведение закупок путем аукциона, за исключением прямо предусмотренных случаев, будет способствовать не только развитию конкуренции и расширению круга участников закупок, но минимизации рисков для заказчиков.

1. СТОРОНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРАКТА

 Сторонами контрактов для удовлетворения государственных нужд являются:

- заказчики товаров, работ, услуг, осуществляющие закупки;

- поставщики (подрядчики, исполнители).

 Заказчики товаров, работ, услуг

К ним относятся государственные заказчики либо в соответствии с ч. 1 и 2.1 ст. 15 Закона № 44-ФЗ бюджетные учреждения, государственные или муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки (п. 7 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).

Под государственными заказчиками понимаются государственные органы (в том числе органы государственной власти), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами, государственные казенные учреждения, действующие от имени РФ или субъекта РФ (п. 5 ст. 3 Закона № 44-ФЗ).