О доступе к документам архивов

- О доступе к документам архивов…..

В государственных и муниципальных архивах, а также в ведомственных архивах различных учреждений страны наряду с документов по основной деятельности  хранятся и документы по личному составу. Среди них находится множество документов, содержащих  информацию о гражданах России, СНГ, стран дальнего зарубежья. Включение после 1991 г. в состав АФ РФ бывших партийных и частично архивов КГБ СССР (прекращенные уголовные и административные, фильтрационно-проверочные дела) способствовало значительному увеличению объема этой категории дел и документов, находящихся на постоянном хранении, что в немалой степени обострило проблему обеспечения доступа к ним пользователей.

В начале 1990 – х  годов к разработке нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность архивов,  в условиях обостренного общественного внимания к вопросам доступа к конфиденциальной информации, в том числе к персональным данным, содержащимся в архивах, Верховный Совет РФ принял постановление « О временном порядке доступа к архивным документам и их использования» от 19.02.1992 № 3088-1.^[1] Затем Роскомархив разработал и внедрил в государственных и муниципальных архивах временное положение «О порядке доступа к архивным документам и правилах их использования». В п.1.10 было зафиксировано, что «при использовании хранящихся в фондах учреждений или организаций личных документов и документов личного происхождения ограничивается доступ на 75 лет c момента создания к материалам, содержащим врачебные, адвокатские, нотариальные тайны, тайны личной жизни и здоровья, а также другие охраняемые законом права и интересы граждан».^[2]

Следующая попытка определить область ограничений доступа к архивным документам, затрагивающим информацию о личной жизни граждан, была сделана же в 1993 году в «Основах законодательства РФ об Архивном фонде РФ». В статье 20 закона написано, что «ограничения в использовании архивных документов, содержащих сведения о личной жизни граждан (об их здоровье, семейных и интимных отношениях, имущественном положении), а также  создающие грозу для их жизни и безопасности жилища, устанавливаются на срок 75 лет со времени создания документа, если иное не предусматривается законом».^[3] Ранее этого срока доступ к таким документам может быть разрешен самим гражданином, а после его смерти его  наследниками.

В конце 1990 – х гг. архивисты попытались выработать общеотраслевые подходы и рекомендации по обеспечению доступа пользователей к документам с конфиденциальной информацией, опираясь на положения федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»  и модельного закона «О  персональных данных», принятого на четырнадцатом Пленарном заседании Международной Ассамблеи  государств – участников – СНГ.^[4]

6 марта 1997 г. вышел Указ Президента РФ «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера».^[5]

Решением Правительства РФ от 25.11.1999 «О мерах по сохранению АФ РФ и улучшению использования архивных документов»,^[6] федеральным органам исполнительной власти поручалось разработать и осуществить меры по обеспечению сохранности документов, включая документы по личному  составу.

К 2004 г. ВНИИДАД подготовил справочно-информационное пособие «Доступ к персональным данным: законодательство и практика (отечественный и зарубежный опыт): Методическое пособие^[7], с подробной характеристикой отдельных документных комплексов (личные, уголовные и персональные дела), а  затем - «Документы, содержащие персональные данные в государственных архивах России: справочно-информационное пособие».^[8] В них предлагалось несколько режимов доступа к отдельным комплексам дел с персональными данными (личные, персональные, пенсионные, по выезду за границу, о присвоении ученых степеней, званий и других), в зависимости от категории пользователей, в числе которых – субъект персональных данных, его наследник или доверенное лицо, лицо,  не обладающее соответствующими полномочиями.