К вопросу о проблемах и перспективах развития общественного экологического контроля

К ВОПРОСУ О ПРОБЛЕМАХ И ПЕРСПЕКТИВАХ РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ.

Смирнова Екатерина Евгеньевна

Северо-Западный институт (ф) Университета

им. О.Е. Кутафина (МГЮА) г. Вологда

E-mail: katerina-smirnova25@rambler.ru

Повышение роли экологического воспитания и образования населения возможно при участии граждан в деятельности общественных организаций в процессе реализации природоохранной и природоресурсной политики государства, в частности, путем формирования проектных инициатив, развития активной жизненной позиции молодежи и студенчества.

В последнее время все более актуальными становятся проблемы, связанные с осуществление экологического контроля, как в России, так и за рубежом.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы признаются в нашем государстве высшей ценностью, а главная обязанность государства заключается в признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина. Одним из основных конституционных прав является право каждого на благоприятную окружающую среду и на получение достоверной информации об ее состоянии. В целях реализации данных прав граждан, а также в связи с необходимостью повышения эффективности реализации органами государственной власти экологической функции, в российском праве остро стоит проблема функционирования общественного экологического контроля.

Развитию каждого института гражданского общества должно способствовать расширение института общественного контроля, который, в свою очередь, не должен подменять или заменять осуществление контрольно-надзорных полномочий государственных органов [1]. На наш взгляд, в современном государстве общественный контроль оказывает бесценную помощь в обеспечении благоприятной экологической обстановки, содействует своевременному предупреждению, выявлению и пресечению экологических правонарушений, является инструментом гражданского общества.

Понятие общественного экологического контроля складывалось в нашей стране достаточно продолжительное время. Традиционно на протяжении многих лет вся информация о состоянии окружающей среды была в закрытом доступе, это оставило свой след на отношении населения к осуществлению общественного мониторинга окружающей среды.

На данный момент ситуация существенным образом изменилась. На международном уровне предпосылкой появления общественного экологического контроля послужила Декларация прав и свобод человека и гражданина 1991 г. Указанный документ напрямую не закрепляет право на благоприятную окружающую среду, но его можно вывести из ряда других положений, в частности, в статье 25 установлена обязанность государства поощрять деятельность, способствующую экологическому благополучию [2].

В России в 2002 г. был принят Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который в статье 68 закрепил право на проведение общественного контроля в сфере охраны окружающей среды за общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также за гражданами в соответствии с действующим законодательством. Также в соответствии с Федеральным законом от  27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается относить документы, содержащие экологическую информацию, к сведениям ограниченного доступа.

Экологическая доктрина РФ, утвержденная Распоряжение Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р, одними из приоритетных задач в области развития гражданского общества ставит поддержку экологических общественных движений и совершенствование законодательства в целях развития общественного экологического контроля.

Проанализировав российское законодательство, можно выделить несколько форм реализации общественного контроля за состоянием окружающей среды: публичные слушания; референдумы; общественная экологическая экспертиза; обращение в средства массовой информации; направление жалоб и заявлений в правоохранительные органы.