Законодательство РФ: состояние, проблемы, перспективы развития

Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
«КАЗАНСКИЙ (ПРИВОЛЖСКИЙ) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ, ИСТОРИИ И
ВОСТОКОВЕДЕНИЯ

Эссе по курсу

«ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ: СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ»

Прежде всего хотелось бы разъяснить, что означает термин «законодательство» в узком и в широком смысле слова. Под законодательством в широком смысле понимают систему не только законов, но и подзаконных нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, министерств, ведомств, других органов государственной власти и управления. Некоторые отечественные юристы (В.Е. Гулиев, В.П. Казимирчук, Р.З. Лившиц, Н.С. Малеин, В.М. Савицкий, В.А. Туманов, Р.О. Халфина и др.) считали и считают, что в целях обеспечения в обществе верховенства законов рациональнее придерживаться трактовки законодательства в узком смысле как совокупности исключительно законодательных актов.

Определенные трудности возникают и при разграничении понятий «федеральное законодательство» и «законодательство Российской Федерации». Первое состоит из нормативных правовых актов, изданных федеральными органами, которыми не исчерпывается система органов государственной власти в России. Исходя из положений ст. 72 и 76 Конституции РФ, законодательство Российской Федерации должно включать в себя федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Кроме того, дефинирование термина «законодательство» следует осуществлять в тесной связи с уяснением точного смысла другого правового понятия — «законодательный акт», к которому относятся: Конституция РФ; законы, принятые путем референдума; федеральные конституционные законы; федеральные законы; нормативные постановления Государственной Думы и Совета Федерации; нормативные указы Президента РФ; не утратившие силу ранее изданные законы и нормативные постановления Съезда народных депутатов СССР, Съезда народных депутатов РСФСР, Верховного Совета СССР и Верховного Совета РСФСР; не утратившие силу нормативные указы и постановления Президиума Верховного Совета СССР и Президиума Верховного Совета РСФСР; не утратившие силу изданные до принятия Конституции 1936 года декреты и нормативные постановления СНК РСФСР, СНК СССР, постановления ЦИК СССР и РСФСР и некоторые другие.

Понятия «законодательство» и «законодательный акт» неравнозначны. Первое по своему значению шире и включает в себя весь массив нормативно-правовых актов, куда входят: указанные выше законодательные акты; нормативные акты Правительства РФ; решения Конституционного Суда РФ о толковании Конституции России; ведомственные нормативные акты и т.д.

Соблюдение законодательства должно обеспечивать государство. Отсюда вытекает понятие «правовая безопасность». Оно включает в себя следующие компоненты: качество действующего законодательства как формы выражения права; юридическое обеспечение безопасности в различных социальных сферах; самозащищенность права и правовой системы; эффективность механизма правоприменения; высокую культуру правоприменительных органов.

К принципам обеспечения национальной безопасности относятся:

- законность действия органов, уполномоченных устранить ее угрозу;

- соблюдение, защита прав и свобод российских граждан;

- ответственность государства и его должностных лиц за недостатки в обеспечении безопасности россиян.

Однако и сами законы могут противоречить другим, ранее принятым законам. Поэтому к ним предъявляются некоторые требования. Они подразделяются на две самостоятельные группы: требования, предъявляемые к собственно правовым актам (их форма и содержание), и требования к процедуре их издания. Важным требованием законности ведомственных правовых актов является их соответствие актам вышестоящих органов управления.