Экономическая безопасность

Китай ускоряет создание своего законодательного режима биобезопасности / биозащищенности. С тех пор как Китай начал разрабатывать биотехнологию в 1980-х годах, прозвучали призывы к принятию закона о биобезопасности, актуальность которого возрастает, особенно с учетом нового внимания к биобезопасности / биозащите после вспышки нового коронавирусного заболевания COVID-19. Национальный народный конгресс Китая (ВНС), законодательный орган, наконец, продвинулся вперед в разработке законодательства (Таблица 1)

 В 2018 году первая сессия 13-го ВНС включила внесение закона в один из законодательных проектов третьего класса (законы, которые являются преждевременными и требуют дальнейшего изучения и обсуждения). В 2019 году Комитету по охране окружающей среды и сохранению ресурсов НПК было поручено возглавить разработку закона. Постоянный комитет 13-го ВСНП рассмотрел и обсудил первые два проекта закона на 14-м и 17-м заседаниях в октябре 2019 года и апреле 2020 года, соответственно; и второй проект также был рассмотрен и обсужден на третьем заседании 13-го ВСНП в мае. Затем был период общественного обсуждения законопроекта в мае и июне. Третий проект закона был рассмотрен на 22-м заседании Постоянного комитета 13-го заседания ВСНП перед тем, как быть принят 17 октября. Закон вступил в силу 15 апреля 2021 г., таким образом завершив институционализацию законодательства Китая в области биобезопасности.

Китайский термин shengwu anquan, используемый в названии закона, обозначает защиту людей, животных, растений и окружающей среды от опасностей или потенциальных рисков при двух обстоятельствах.

Первое касается, непреднамеренно вызванных работой с микроорганизмами и токсинами. Второе относится к преднамеренной краже, неправильным использованием или утечкой биотехнологии. Следовательно, «shengwu anquan» в узком смысле означает биобезопасность, но в широком смысле - биозащищенность; как таковые, биобезопасность и биозащита различны, но тесно связаны.

Отсутствие внимания к биобезопасности может иметь потенциально катастрофические последствия для политического, социального и экономического развития страны, общественного здравоохранения, экологии и окружающей среды.

Этот документ представляет собой систематические усилия по описанию и оценке эволюции законодательного режима Китая в области биобезопасности. Режим биобезопасности Китая для сельскохозяйственных генетически модифицированных организмов (ГМО) используется для иллюстрации его законодательной практики.

ОТВЕТ НА МЕЖДУНАРОДНЫЕ И ВНУТРЕННИЕ СОБЫТИЯ

События на нескольких фронтах побудили Китай ускорить принятие законодательства о биобезопасности. Во-первых, международное внимание все в большей степени превращает управление биобезопасностью в более регулярное занятие, о чем свидетельствует введение соответствующих международных договоров. В 1988 году Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) изучила необходимость в Конвенции о биологическом разнообразии (КБР), которая вступила в силу в конце 1993 года, с биобезопасностью в качестве одного из важных компонентов. После этого международные переговоры по реализации КБР, проводившиеся под эгидой ЮНЕП, были сосредоточены, среди прочего, на потенциальных угрозах ГМО для биоразнообразия, окружающей среды и здоровья человека (1992 г.)

Был принят Картахенский протокол по биобезопасности для реализации КБР в 2000 году в качестве основы для оценки рисков и регулирования трансграничных перемещений ГМО.

Между тем, в июне 1992 года Организация Объединенных Наций (ООН) приняла Повестку дня на XXI век в качестве всеобъемлющего плана действий по созданию глобального партнерства в целях устойчивого развития.

Всё это сопровождал глобально сложный фон. Например, согласно отчету ЮНЕП (2017 г.), около 700000 человек во всем мире ежегодно умирают от устойчивых к лекарствам бактериальных инфекций. Межправительственная научно-политическая платформа по биоразнообразию и экосистемным услугам предупредила, что каждый восьмой вид находится под угрозой исчезновения.