О возможности включения понятия «незаконное обогащение» в действующее законодательство Республики Казахстан, как способа повышения уров

ЭССЕ

«О  возможности включения понятия «незаконное обогащение» в действующее законодательство Республики Казахстан, как способа повышения уровня противодействия коррупции»

«Государство и общество должны единым фронтом выступить против коррупции. Коррупция – не просто правонарушение. Она подрывает веру в эффективность государства и является прямой угрозой национальной безопасности».

Н.А.Назарбаев

Необходимость противодействия коррупционным преступлениям не требует особого объяснения, а последствия коррупции для страны являются общеизвестными и ощущаются всеми членами обществами. Привычные механизмы уголовно-правового воздействия по коррупционным преступлениям сводятся к установлению запрета конкретных деяний, которые являются общественно опасными. Однако это не меняет  сам институт коррупционных преступлений.

В настоящее время, Республика Казахстан предприняла и предпринимает значительные усилия для искоренения коррупции, в том числе и через международные договоры. Международные  документы имеют важное значение в противодействии коррупционной преступности, так как, проявляясь в различных формах, наносят существенный вред каждому государству.

Одной из рекомендаций Конвенции ООН против коррупции было введение уголовной ответственности за незаконное обогащение, под которым понимается значительное увеличение активов должностного лица, значительно превышающих его доходы, и которое оно не может обосновать.

В международном сообществе криминализация незаконного обогащения считается одним из лучших методов противодействия коррупции. Это подтверждается исследованиями Всемирного банка, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе, опытом ряда стран (Гонконг и др.).

Автор поддерживает аргументы известных казахстанских ученых С.М. Рахметова и И.Ш. Борчашвили о том, что имплементация незаконного обогащения в национальное законодательство значительно повысит эффективность уголовно-правовых мер борьбы с коррупцией, позволит выявить опасных коррупционеров и будет играть мощную профилактическую роль.

В Казахстане неоднократно предлагалось ввести понятие «незаконное обогащение» и соответствующую ему ответственность при превышении расходов над совокупным семейным доходом за последние 3 года, но в настоящее время эти предложения пока не реализовались в Уголовном кодексе Республики Казахстан.

Следует отметить, что одним из  препятствий введения в правовую систему Казахстана исследуемого антикоррупционного механизма является принцип презумпции невиновности. Противники криминализации незаконного обогащения исходят из того, что статьей 20 Конвенции нарушает принцип презумпции невиновности, что является основным аргументом против ее введения в национальное законодательство. Наличие у должностного лица обязанности обосновать увеличение собственных активов воспринимается как обязанность доказать законность их происхождения, правомерность своих действий и отсутствие своей вины. Таким образом, бремя доказывания возлагается на обвинение, что нарушает нормы Конституции Республики Казахстан (далее-Конституция) (статья 77) и часть вторую статьи 19 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (далее-УПК), согласно которым никто не обязан доказывать свою невиновность в совершении преступления.

Для устранения этого противоречия необходимо возложить на прокурора бремя доказывания наличия определенного имущества, отсутствие законных источников доходов, которые могли бы их объяснить, создавая, таким образом, опровергаемую презумпцию незаконного обогащения. При наличии достаточных доказательств суд имеет право сделать вывод о виновности должностного лица. Таким образом, будут нарушены положения Конституции Республики Казахстан.

При разработке проекта Уголовного кодекса Республики Казахстан (далее-УК) 2014 года уже  рассматривался вопрос о введении незаконного обогащения. Была проведена проверка на соответствие статьи Конституции Республики Казахстан, нормативным правовым актам вышестоящих уровней, международным обязательствам Республики Казахстан. Экспертами было отмечено, что в статье о незаконном обогащения не выявлено нарушение принципа презумпции невиновности. Однако было рекомендовано проработать проблемный вопрос, в связи с тем, что в УК существуют различные способы  незаконного обогащения: в преступлениях против собственности, в сфере экономической деятельности, против интересов службы в коммерческих и иных организациях, предусмотрена уголовная ответственность за совершение хищения чужого имущества, совершаемого путем присвоения, растраты, нецелевого использования бюджетного кредита.