Право на защиту от безработицы

ДОКЛАД

на тему:

"Право на защиту от безработицы"

Защита от безработицы на сегодняшний день является важнейшим компонентом систем социальной защиты населения развитых и развивающихся государств. Как неотъемлемое конституционное право защита от безработицы закрепляется в основных законах стран, в том числе в ст. 37 Конституции Российской Федерации^[1].

 Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции каждый гражданин имеет право на защиту от безработицы, в соответствии с которым государство обязано проводить политику, направленную на реализацию указанного права. Обязанность государства проводить подобную политику вытекает не только из содержания Конституции РФ, но и из содержания международных правовых актов.

Так, Всеобщая декларация прав человека^[2] в ст. 23 провозгласила право каждого на труд, свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы. Конвенция МОТ №122 "О политике в области занятости" (1964 г.) определила в качестве целей политики государства "обеспечение того, чтобы имелась работа для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу, чтобы такая работа была как можно более продуктивной, чтобы существовала свобода выбора занятости и самые широкие возможности для каждого трудящегося получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден"^[3]. В соответствии с Рекомендациями Международной организации труда для защиты данного права в странах создаются государственные службы занятости, которые являются основным институтом, способствующим его реализации^[4].

В России основополагающим нормативным актом, в котором регламентируется данный круг вопросов, является Закон РФ от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации"^[5]. Данный нормативный правовой акт является комплексным, содержит нормы не только трудового права, но и административного и иных отраслей. Закон "О занятости населения в Российской Федерации" призван определить систему мер, способов и средств осуществления государством политики на рынке труда, имеющей целью содействие осуществлению гражданами права на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Отметим, что в российском законодательстве отсутствует легальное понятие безработицы, но есть понятие безработного: "Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней" (ст. 3 Закона "О занятости населения в РФ"). Порядок и условия признания граждан безработными определяются как нормами Закона "О занятости населения в РФ", так и Постановлением Правительства РФ от 7 сентября 2012 г. № 891 "О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы"^[6].

Отметим, что политика государства на рынке труда не сводится только к созданию благоприятных условий для приобретения и сохранения статуса занятого гражданина, то есть к предупреждению безработицы. Она должна включать мероприятия, направленные собственно на защиту от безработицы, формировать и реализовывать способы компенсации неблагоприятных социальных последствий, вызванных безработицей, а именно оказание материальной поддержки и социальных услуг безработным гражданам, организационно-правовую деятельность государственных органов и негосударственных организаций в сфере социальной защиты от безработицы.

Принципы правовой защиты от безработицы в российском законодательстве о занятости как самостоятельная правовая категория не выделяются. Их можно выделить в процессе исследования содержания и сущности совокупности норм, регулирующих данные  общественные отношения.

Итак, основополагающим принципом правового регулирования отношений по защите населения от безработицы представляется необходимо считать принцип всеобщности такой защиты. Данный принцип вытекает из содержания ст. 37 Конституции РФ, которая гарантирует каждому право на защиту от безработицы. Это право может быть реализовано любым гражданином (а также лицом без гражданства) независимо от его отношения к занятости. Статус гражданина на рынке труда (занятый, незанятый, безработный) не влияет на возможность реализации этого права, а лишь предопределяет способы такой защиты.