Ограничение трудового права на забастовку сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

Ограничение трудового права на забастовку сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

В декабре 2018 года во Франции прошли массовые протесты в форме забастовок, в том числе были объявлены бессрочные забастовки полицейских^[1]. Летом 2019 года национальная забастовка была объявлена федеральной полицией Мексики по причине намерения властей перевести полицейских в состав недавно созданной Национальной гвардии^[2]. При этом полиция утверждает, что сотрудники теряют в зарплате и рабочих правах. Необходимо уточнить, что французские полицейские имели право присоединиться к данным протестам, в том случае если не находились на службе, в то время как полиция Мексики права на забастовку не имеет.

Анализ различных источников средств массовой информации позволяет сделать вывод о том, что для первой половины 2019 года в Российской Федерации (далее РФ) было характерно увеличение протестной активности населения, фокус которой сосредотачивался на социальных проблемах. Одной из центральных проблем выступил трудовой протест вокруг конкретных нарушений трудовых прав, в частности невыплаты зарплат, выразившийся в форме забастовок. Наибольшее число протестов отмечается в торговле, предпринимательстве, городском коммунальном хозяйстве, строительстве, а также среди работников здравоохранения (несмотря на существующие для них ограничения). В октябре 2019 года был отмечен единичный случай забастовки полицейских Ингушетии^[3].

Так, растущая неудовлетворенность населения социальными условиями жизни повышает актуальность вопроса о существующих ограничениях права на забастовку, в частности касающихся сотрудников правоохранительных органов, а именно – органов внутренних дел.

Право граждан РФ на забастовку основывается на положениях общепризнанных международно-правовых актов. Так, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принятый 16 декабря 1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) в статье 8 обязывает каждое государство обеспечить право на забастовки, но при условии его осуществления в соответствии с законами страны^[4]. Кроме того, данный пакт не препятствует введению законных ограничений пользования этими правами для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или администрации государства.

Иными словами, право на забастовку рассматривается международным сообществом как одно из основных средств, которое предоставляется работникам или их коллективам в целях реализации и защиты своих социально-трудовых прав и законных интересов. Одновременно с этим необходимо учитывать, что осуществление данного права не должно противоречить правам и законным интересам иных категорий населения, не имеющих отношения к трудовому спору, приведшему к протесту в форме забастовки, создавать опасность для их жизни и здоровья, в целом оказывать разрушительное воздействие на безопасность государства и общества. В связи с этим правомерным становится ограничение права на забастовку в случаях, определённых национальным законодательством с учётом норм международного права. Данные ограничения распространяются работников таких сфер деятельности, прекращение которой может привести к ущемлению конституционных прав и законных интересов других лиц, государственных интересов, национальной безопасности.

Таким образом, международно-правовыми актами о правах человека регламентация права на забастовку отнесена к компетенции национального законодательства. Это означает, что законодатель управомочен определять, когда и при каких условиях такой способ разрешения трудового спора не допускается. В данном смысле подразумевается также обязанность законодателя при регулировании порядка проведения забастовок достигать необходимого согласования между защитой профессиональных интересов работников, средством защиты которых и выступает забастовка, и соблюдением интересов остальной части общества, которым ею может быть причинен ущерб.