Судебные функции приказов по законодательству XVI века

Судебные функции приказов  по законодательству XVI века

Крупнейшая реформа центрального управления Московского государства привела к созданию системы новых органов управления – приказов. Выделим ряд факторов, обусловивших появление приказов как новой формы централизованного управления.

Во-первых, потребность в изменении дворцово-вотчинной системы управления была вызвана геополитическим фактором. В течение второй половины XV – начала XVI века территория Московского государства была значительно расширена, что потребовало усиления контроля центральной власти.

Во-вторых, потребность в дальнейшем укреплении сплочённости ранее раздробленных удельных княжеств в рамках единого государства.

Таким образом, к началу XVI века возникает потребность в системе управления, которая позволяла бы Московскому государю проводить единую политику на территории всей страны, осуществляя её непосредственно из центра (Москвы).

К моменту окончательного освобождения русских земель от господства Орды, традиционные методы управления в русских княжества уже фактически претерпели определённые изменения. Сложившиеся к тому времени финансово-фискальные органы стали прообразами будущих функциональных (отраслевых) приказов.

Первые приказы были территориальными, они создавались на новых, присоединённых к Московскому государству землях и осуществляли руководство всеми сторонами социально-экономической и политической жизни. Постепенно отдельные функции начинают обособляться, подразделения территориальных приказов (чети), переходят в подчинение отраслевым московским приказам, которые, в свою очередь, становились логическим развитием аппаратов имевшихся дворцовых служб. Деятельность приказов стала осуществляться на постоянной основе с определенным делопроизводством и штатом чиновников, получавших жалованье из государственной казны, и тем самым к середине ХVI в. была сформирована приказная система Московского государства.

Отдельные вопросы организации деятельности приказов затрагивались уже в Судебнике 1497 года [1], в статье 14 которого упоминались «боярин», «окольничий», «дьяк», «подъячий», чья деятельность протекала в различных приказных учреждениях. В середине XV века дьяки занимались оформлением различной документации, в том числе духовными. Сословная принадлежность дьяков могла быть различной, не исключалось, что дьяком мог служить и княжеский холоп. Первые упоминания о дьяках, занимавшихся подготовкой различных документов правового характера, связанных с управлением финансами, судебными решениями относятся к 1447-1453 годам.

В Судебнике 1550 года [2] приказная система а получает правовое оформление, закрепляется сам термин «приказ» и принципы функционирования приказов. Так, в статье 7 Судебника 1550 говорилось:  «А хто к которому боярину, или казначею, или дворецкому, или к дьяку придет жалобник по его приказу, то его, жалобника своего приказу, от себя не отсылати, а давати ему жалобнику своего приказу, всем управу, которой жалобник бьет челом по делу» [2].

Следовательно, к 1550 году приказы уже функционировали как органы исполнительной власти, куда можно было подать жалобу. Причем, система приказов носила отраслевой характер и жалоба должна была быть подана в соответствующее ведомство, должное лицо которого обязано было её рассмотреть.

Как отмечает С.Б. Веселовский [3], руководители приказов именовались «судьями». Однако, речь в данном случае шла не о судопроизводстве в современном понимании этого процесса, а о рассмотрении дела в целом. Главная функция судей заключалась в руководстве приказной канцелярией, контроле за деятельностью дьяков. При необходимости судья приказа обращался с докладом к царю. Основная роль в организации деятельности приказов отводилась дьякам, численность которых в каждом приказе могла составлять 60-80 человек [4].