Предварительный конституционный нормоконтроль сравнительно-правовой анализ российского и зарубежного законодательства

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ НОРМОКОНТРОЛЬ СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Аннотация: в данной работе проводится сравнительно-правовой анализ предварительного конституционного контроля в ряде Европейских стран и России. В статье представлена историческая оценка становлению данного нормоконтоля.

Ключевые слова: нормоконтроль, Конституционный нормоконтроль, Конституционный Суд, первичный нормоконтроль, Конституционный Суд РФ.

Abstract: This paper provides a comparative legal analysis of preliminary constitutional control in a number of European countries and Russia. The article presents a historical assessment of the formation of this norm control.

Keywords: norm control, Constitutional norm control, Constitutional Court, primary norm control, Constitutional Court of the Russian Federation.

После отечественной конституционной реформы 2020 года Конституционный Суд РФ приобрёл новые полномочия. Они были закреплены как в тексте Основного закона [1], так и в Федеральном конституционном законе от 21.04.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» [4].

Среди нововведений, коснувшихся отечественного органа конституционного контроля, следует особо выделить предварительный конституционный контроль. Безусловно, указанный вид контроля существовал и до реформы, однако его действие распространялось лишь на не ратифицированные международные договоры и соглашения. Теперь же перечень объектов такого контроля существенно расширился. Надо признать, что отечественный опыт предварительного конституционного контроля не велик. В то же время существуют страны, которые успешно используют данную процедуру на протяжении долгого времени. Среди таких государств следует особенно отметить Французскую республику. После внесения последних поправок в Конституцию РФ открывается новое поле для сравнительно-правовых исследований.

Речь идёт о предварительном конституционном контроле, который будет объектом данного исследования. Предметом же следует признать сравнительно-правовой анализ конституционного контроля в Российской Федерации и Европейских странах.

Обратимся к истории. Централизованная модель конституционного контроля зародилась в Европе после Первой мировой войны. Первыми странами, принявшими ее, были бывшая Чехословакия и Австрия   в 1920 г., Лихтенштейн в 1921 г. и Испания в 1931 г. Г. Кельзен был ученым, который больше всего сделал для развития и популяризации этой модели и защиты ее от американской альтернативы. Модель Кельзена - специальный трибунал вне обычной судебной системы для обеспечения «конституционной защиты» от неконституционных законодательных действий была предпочтительной формой. 

Этот институт стал образцом почти для всего, что произошло после Второй мировой войны Австрия восстановила свой довоенный Конституционный суд в 1945 году. Германии, однако, была наиболее влиятельной, приняв в Основном законе (1949 г.) четкие положения о конституционном надзоре и Конституционный суд в стиле Кельзена. Особая ситуация возникла в Италии, где в 1947 году был установлен судебный надзор по американской модели. Это не было слишком успешным, поэтому Италия приняла европейскую модель в общем смысле.

Греция, Испания, Португалия, Бельгия , Францияи другие страны вскоре последовали их примеру.

Некоторые из бывших коммунистических стран пытались урегулировать судебный надзор. Югославия учредила Конституционный суд в 1963 г., а Польша учредила Конституционный суд (1982 г.), работавший с 1986 по 1997 г., когда они образовали Конституционный суд нового типа (более мощный).

В большинстве европейских стран созданы специальные конституционные суды, наделенные уникальными полномочиями отменять законы, противоречащие их конституциям. Такие конституционные суды рассматривают законодательство абстрактно, без связи с реальным спором. Сегодня это преобладающая модель в Европе, особенно среди государств-членов Европейского Союза. Из остальных стран Дания, Швеция, Финляндия следуют «американской» модели, но в этих странах суды очень редко находят закон неконституционным. Остальные страны Ирландия и Греция имеют так называемую «смешанную модель» конституционного контроля, а Нидерланды и в Соединенном Королевстве нет системы конституционного контроля законодательства.