Сравнительно-правовой анализ Норвежского и Российского законодательств по арктическому туризму

                                                                                                 Чернушкин И.А.

                                                                                       студент ГУМРФ адмирала С.О.Макарова СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО И НОРВЕЖСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ В  РЕГУЛИРОВАНИИ                    ОТНОШЕНИЙ АРКТИЧЕСКОГО ТУРИЗМА

Аннотация: статья посвящена сравнительному анализу законодательств России и Норвегии в отношении регулирования рекреационной деятельности в арктическом регионе, а также выявлению недостатков и проблем Российского законодательства в отношении арктического туризма и предполагаемых стратегий их решения.

Ключевые слова: рекреационная деятельность, арктический туризм, внутреннее законодательство Норвегии об арктическом туризме, набор инструментов устойчивого развития Арктики.

COMPARATIVE ANALYSIS OF RUSSIAN AND NORWEGIAN LEGISLATIONS IN REGULATION OF ARCTIC TOURISM RELATIONS

Summary: the article is devoted to a comparative analysis of the laws of Russia and Norway regarding the regulation of recreational activities in the Arctic region, as well as the identification of shortcomings and problems of Russian legislation regarding Arctic tourism and the proposed strategies for their solution.

Keywords: recreational activities, the Arctic tourism, Norway’s domestic legislation on Arctic tourism, a set of tools for sustainable development of the Arctic.

     Туризм в Арктике имеет большое значение для позиционирования Арктических держав в международном сообществе и устойчивого экономического развития Арктического региона. Арктический туризм – явление достаточно молодое и имеющее свою специфику из-за особых природных условий, а потому, требующее особого государственного контроля и регулирования, что может в дальнейшем решить ряд проблем, которые не представляется возможным решить на уровне туроператоров.

     Арктический регион, как известно, имеет секторальное деление, и по такому принципу делится на пять секторов-регионов, каждый из которых контролируется одной из пяти крупнейших Арктических держав: Россией, Канадой, США, Данией и Норвегией. Разумеется, большинство этих государств имеет своё законодательство в отношении регулирования  рекреационной деятельности в Арктическом регионе. Однако особое внимание в данном исследовании будет уделено законодательствам России и Норвегии.

     Правительство Российской Федерации достаточно давно осознало необходимость закрепления за Арктикой статуса особой зоны, уделения особого внимания её развитию, в том числе, создания законодательной базы. Однако на данный момент не существует конкретного единого законодательного акта, который бы регулировал отношения в сфере Арктического туризма, что значительно усложняет реализацию государственной политики в отношении туристической деятельности в Арктической зоне России. На сегодняшний день, главным нормативно-правовым актом, регулирующим туристские отношения РФ является Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» [1].  Данный закон, разумеется, охватывает большой спектр сфер и направлений в обеспечении туристской деятельности, однако в их числе отсутствует направление Арктического туризма. Потому, в процессе отношений, связанных с арктическим туризмом, возникает множество противоречий ввиду использования в урегулировании данных отношений положений Федерального закона, применимых к так называемому обычному туризму, но никак не уместных в отношении арктического туризма по причине особых (экстремальных) погодных условий, уязвимости окружающей природной среды и труднодоступности, что требует использования нерядовых инструментов урегулирования отношений, несвойственных для применения в сфере обычного туризма.

  . В данном отношении, такая арктическая держава, как Норвегия, безусловно, опережает РФ в вопросах Арктического туризма, поскольку имеет ряд преимуществ, связанных с наличием более развитой и широкой системы нормативно-правовых актов по регулированию туристской деятельности в Арктическом регионе.

        Норвежская правовая система в сфере Арктического туризма и иной деятельности в Арктике сформировалась постепенно, от одного закона к другому. Так, в норвежском документе «Стратегия правительства в северных регионах» от 2006 года представлены основные видения и направления политики в данной области [2]. Он охватывает многие отрасли деятельности в Арктике, к которым относится и арктический туризм. Выделение арктического туризма, как отдельной сферы деятельности, обособленной от обычной туристской деятельности, является, пожалуй, одним из главных отличий и преимуществ норвежской законодательной системы в отношении Арктического туризма от российской. Для России важно произвести данное обособление Арктического туризма от обычного, главным образом, исходя из специфики данного региона.