Порядок формирования региональных органов государственной власти

Дисциплина 

Система органов государственной власти  субъектов РФ

Практические занятия

Ответить на вопросы

Тема 3. Порядок формирования региональных органов государственной власти

1. Охарактеризуйте выборный порядок формирования законодательных (представительных) органов власти в субъектах РФ. В областях/краях законодательные органы называются, как правило, либо Законодательным Собранием, либо Думой. В национальных субъектах особого единства в названиях законодательных органов нет; они называются по-разному: в Калмыкии, например, - это Великий Хурал; в Бурятии и Тыве - Народный Хурал; в Кабардино-Балкарии - Парламент; в Ингушетии - Народное Собрание, в Татарстане - Верховный Совет; в Башкортостане и Чувашии - Государственный Совет; в Республике Саха - Государственное Собрание. Не все законодательные органы субъектов - однопалатные: в Карелии, Башкортостане, Кабардино-Балкарии, Республике Саха - двухпалатные парламенты. Выборы в законодательные органы субъектов РФ в большинстве субъектов проводятся по смешанному принципу: с 2013 года не менее 25% депутатов избирается по партийным спискам (данный норматив для Москвы и Санкт-Петербурга упразднен), остальные — по одномандатным или многомандатным округам. При этом проходной барьер, установленных для списков кандидатов, не может быть выше 5 % голосов избирателей. Порядок формирования избирательными объединениями списков кандидатов на выборах предполагает, что депутаты, избранные в составе указанных списков кандидатов, являются членами или сторонниками выдвинувшей их политической партии. Деятельность данных депутатов в законодательном органе должна быть продиктована целями и задачами политических партий, в составе списков кандидатов которых были избраны данные депутаты. Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с необходимыми документами (указанными ст 33 ФЗ №67). Избирательная комиссия в течение 3 дней принимает решение по заверению списка кандидатов, Депутаты избираются гражданами РФ, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими в соответствии с ФЗ активным избирательным правом. Депутатом может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с ФЗ конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.  Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются ФЗ, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ. Число депутатов законодательного  органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта в зависимости от численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта: а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек; б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 миллиона человек; в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 миллиона до 2 миллионов человек; г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 миллионов человек. Срок полномочий депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ одного созыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта и не может превышать 5 лет.

2. Как происходит наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации? Высшее должностное лицо субъекта (в области, крае - губернатор; в республиках - глава или др.; ).В соответствии с редакцией ФЗ № 184-ФЗ, высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Высшим должностным лицом субъекта может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта  может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения. Президент РФ по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов и с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения. Выдвижение кандидата политической партией и кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5-10% депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта РФ. Поддержка кандидата осуществляется путем проставления депутатом представительного органа муниципального образования или избранным на муниципальных выборах главой муниципального образования своей подписи на листе поддержки кандидата. Кандидату на должность высшего должностного лица субъекта РФ, выдвинутому в порядке самовыдвижения, помимо получения поддержки депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований необходимо собрать подписи избирателей в количестве, установленном законом субъекта в соответствии с ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ". Следует отметить, что Конституцией (уставом), законом субъекта РФ может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФ избирается депутатами законодательного органа государственной власти субъекта. Кандидаты для избрания на должность высшего должностного лица субъекта РФ представляются в законодательный орган государственной власти субъекта РФ Президентом РФ по предложениям политических партий (не более 3 кандидатур). Избранным считается кандидат, за которого проголосовало большинство от установленного числа депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ, если ни один кандидат не набрал необходимого числа голосов депутатов, то проводится повторное голосование по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов. Также, уставом, законом автономного округа, входящего в состав области, может быть предусмотрено, что высшее должностное лицо автономного округа, входящего в состав области избирается депутатами законодательного органа государственной власти автономного округа, входящего в состав области списки кандидатов которых были допущены к распределению депутатских мандатов в действующем на день внесения Президенту указанных предложений законодательном органе государственной власти субъекта. Кандидаты для избрания на должность высшего должностного лица автономного округа представляются в законодательный орган государственной власти автономного округа Президентом РФ по предложениям высшего должностного лица области, в состав которой входит автономный округ. Высшее должностное лицо субъекта  РФ избирается гражданами или депутатами на срок не более 5 лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд.