Муниципальная служба как социальный институт

Доклад на тему

«Муниципальная служба как социальный институт»

Первостепенное значение в процессе становления муниципальной службы имеет ее развитие как социального института.

Под социальным институтом муниципальной службы понимается совокупность формальных и неформальных правил, принципов, норм, установок, регулирующих деятельность и поведение муниципальных служащих и населения в процессе их взаимодействия. Эти нормы деятельности и поведения организуются в систему ролей и статусов, образующих социальную систему. В рамках социального института муниципальной службы воспроизводятся, повторяются, становясь устойчивыми, образцы поведения, привычки, традиции управленческой деятельности. Фундаментом этого социального института служит совокупность материальных средств, социально закрепленных и легитимированных санкций, а также конституированный порядок выполнения тех или иных действий, поведенческих актов, поступков муниципальных служащих.

Муниципальная служба как социальный институт представляет собой особый вид практики, нацеленной в конечном итоге на обеспечение законных прав и свобод граждан, на создание благоприятных условий для их безопасности и достойной жизни; функцию особого социального слоя людей – муниципальных служащих со своими корпоративными интересами и запросами; срез общественных отношений, складывающихся в процессе реализации муниципальным служащим особых функций по обеспечению органичной связи муниципальных органов с населением. Наконец, муниципальная служба является носителем культуры социума и народных традиций, должной морали и духовности российского общества.

Таким образом, социальный характер муниципальной службы проявляется на трех уровнях: на уровне муниципального сообщества (природа, цели, функции); на уровне социального слоя муниципальных служащих (традиции, нормы, роли); на уровне отдельного муниципального служащего, его социального статуса (права, обязанности, престиж, имидж, рейтинг и т. д.).

На уровне муниципального образования это определяется прежде всего тем, что муниципальная служба реализует современную социальную политику государства в рамках сообщества: заботится о трудовом устройстве населения, правах человека, создании, нормальном функционировании систем здравоохранения, образования, социального обеспечения, поддержании малоимущих слоев населения, ведет борьбу с преступностью, способствует предотвращению социальных конфликтов и т. д.

Муниципальная служба тесно связана с другими институтами общества, участвующими в реализации социальной политики государства (собственность, семья, здравоохранение, система средств массовой информации и др.), общественными и предпринимательскими структурами и т. д.

Характерными свойствами муниципальной службы как социального института является стабильность, устойчивость, перманентность, временная длительность существования, воспроизведение тождественности. В связи с этим важен генетический и исторический методы анализа процесса передачи традиций муниципальной службы из прошлого в настоящее, ее изучение с точки зрения норм, правил, регулирующих деятельность и поведение служащих. Как совокупность людей муниципальные служащие образуют социальную группу, которая имеет характерные черты: высокий уровень организованности (благодаря развитости организационных отношений и их институционализации в нормативных документах); высокий уровень образованности; доступ к управленческой информации и ресурсам муниципального образования; благоприятные условия для самоутверждения и самореализации; обладание властью профессионала в своем деле и др.

Муниципальные служащие как социальная группа, разумеется, имеют свои корпоративные (групповые) потребности, интересы, цели, которые нуждаются в соответствующем удовлетворении со стороны муниципального образования. Когда оно об этом забывает, служащие удовлетворяют данные интересы за счет граждан, создавая условия для коррупции.

Развитие муниципальной службы как социального института основывается на дальнейшем внедрении в российских условиях концепции «рациональной бюрократии» М.Вебера. Основные ее положения для нас еще не устарели: личная свобода служащего; иерархия должностей; четкое определение должностных функций; договорные отношения органа власти и служащего; подбор кадров по профессиональной квалификации; требование, чтобы должность муниципальной службы была единст- 139 венным занятием служащего; право служащего на карьеру и наличие соответствующих правил; запрет на присвоение доходов от должности; дисциплина и контроль.