Земельные правоотношения

Задание для практического занятия по теме

2.1. «Земельные правоотношения»

Задание 1.

Объектам земельных отношений посвящена ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ). Перечень данной статьи состоит только из трех позиций: земля как природный объект и природный ресурс, земельный участок и часть земельного участка. Наличие данного перечня означает, что земля и земельные участки выступают объектами земельных отношений.

При этом оба объекта являются самостоятельными и должны быть отграничены друг от друга своими определенными признаками. В чем состоит эта разница, требует своего уточнения.

По мнению большинства исследователей, земельный участок является центральным объектом земельных отношений. Земельный участок выступают также объектом имущественных (гражданских), налоговых, градостроительных, экологических и других правоотношений. Дефиниция земельного участка закреплена в земельном законодательстве, что представляется вполне логичным. В то же время приходится констатировать, что юридическая наука и законотворческая практика не смогли выработать такое легальное определение данному правовому явлению, которое смогло бы вместить в себя все необходимые и достаточные признаки земельного участка как юридической категории, обеспечивающие возможность его применять независимо от характера правоотношений.

Первый вариант определения земельного участка был закреплен в Федеральном законе от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О земельном кадастре». В ст. 1 данного закона было зафиксировано: «Земельный участок – часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами».

В первоначальной редакции ЗК РФ понятие земельного участка закреплялось в п. 2 ст. 6, согласно которому земельным участком как объектом земельных отношений признавалась часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 141-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных отношений» данный пункт ст. 6 был отменен, и в ЗК РФ введена новая гл. I.1 «Земельные участки», в ст. 11.1 которой давалось новое определение: «земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки».

Последний вариант понятия «земельный участок» внесен Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Данным законом отменена ст. 11.1 и внесен п. 3 в ст. 6 ЗК РФ, согласно которому земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, представляющей собой часть земной поверхности и имеющей характеристики, позволяющие трактовать ее в качестве индивидуально определенной вещи.

При сравнении всех понятий земельного участка можно выделить то, что осталось неизменным и ретранслируется из определения в определение: «часть земной поверхности». Тем самым сохраняется неразрывность связи между понятиями «земля» и «земельный участок».

Как объект земельных и гражданских правоотношений земельный участок является индивидуально-определенной, уникальной, незаменимой вещью. Правовой режим земельного участка определяется исходя из сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости. Сведения государственного кадастра недвижимости об объекте кадастрового учета делятся на уникальные характеристики и дополнительные. И уникальные, и дополнительные характеристики имеют документированную основу и влияют на правовой режим земельного участка. Однако по общему правилу (за исключением случаев, установленных законодательством) изменение уникальных характеристик земельного участка означает прекращение его существования и образование из него другого земельного участка (других земельных участков), а изменение дополнительных характеристик не имеет таких последствий. В этом случае изменяется та или иная правовая характеристика земельного участка, но сам земельный участок как индивидуально-определенная уникальная вещь сохраняется в неизменном виде. Таким образом, уникальные характеристики индивидуализируют земельный участок, а дополнительные характеристики определяют черты его правового режима.