Может ли блокчейн заменить государственные реестры?

Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики» Гасанов Анар Игбал оглы

Может ли блокчейн заменить государственные реестры?

Технологию блокчейн по праву можно считать одним из наиболее существенных прорывов XXI века1. Согласно национальному проекту "Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации" планируется поэтапная автоматизация отдельных процессов формирования правоприменительной практики путём использования технологий распределенных реестров2. Механизм выстроенной по определённым правилам непрерывной последовательной цепочки блоков, содержащих информацию, уверенно зарекомендовал себя в работе криптовалют. Но применима ли эта технология для нужд государства, где так важны централизованность и отсутствие анонимности?

В этой заметке автор выделит (1) причины, обосновывающие преимущества перехода государственных реестров на блокчейн, (2) проблемы, связанные с таким переходом и (3) короткое описание того, как по итогу будет выглядеть запись в подобный блокчейн.

Преимущества блокчейна:

1. Экономия ресурсов

Очевидно, что на функционирование блокчейна и платформы, обеспечивающей доступ к информации из блокчейна, будут уходить меньшие затраты, чем на содержание ныне имеющихся многочисленных государственных реестров.

1. Удобная синхронизация с намеченным правительством курсом на цифровизацию работы государственных структур.

В Постановлении Правительства РФ от 10.10.2020 N 1646 определён курс исполнительной ветви власти на цифровизацию деятельности государственных органов. Переход на цифровой порядок подачи заявлений также является частью этой программы. В свою очередь, переход государственных реестров на технологию блокчейн в значительной мере поспособствует реализации курса Правительства.

[pic 1]

1 Сальникова А. В. Технология блокчейн как инструмент защиты авторских прав // Актуальные проблемы российского права. 2020. N 4. С. 83 - 90. (Статья: Технология блокчейн как инструмент защиты авторских прав (Сальникова А.В.) ("Актуальные проблемы российского права", 2020, N 4) {КонсультантПлюс})

2 "Паспорт национального проекта "Национальная программа "Цифровая экономика Российской

Федерации" (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 04.06.2019 N 7) {КонсультантПлюс}

1. Прозрачность и вызванное ею повышенное доверие к блокчейну со стороны пользователей не будут являться преимуществом перед существующими реестрами. В доктрине существует мнение о допустимости распределённости, прозрачности, анонимности и децентрализованности блокчейна для целей реестров. Тем не менее, стоит понимать, что по отношению к государственным реестрам важно соблюдение строгой формы и соответствие определённым критериям для внесения записи. Так как подобные условия внесения записи существуют, необходим и контролирующий субъект в лице государства.

О недопустимости подобных реестров свидетельствует и опыт NFT. Очевидно, что абсолютизация значения невзаимозаменяемых токенов для целей возникновения, изменения и прекращения прав недопустима. Токен для соответствующего объекта может создать кто угодно, что существенно дискредитирует ценность этого механизма в правовом поле.

Таким образом, концепция, при которой возможна замена существующих реестров блокчейном, предполагает, что у блокчейна будут отсутствовать черты децентрализованности и анонимности. К слову именно эти характеристики выделяются в первую очередь применительно к криптовалютам, в частности, к Bitcoin3. Все записи в блокчейн будут вноситься непосредственно государством. Таким образом, доверие к такому блокчейн-реестру будет аналогичным доверию населения как к государству, так и к государственным реестрам в частности.