Правовые акты управления

Содержание:

1. Сущность правовых актов управления
2. Различия актов управления с иными нормативно-правовыми актами
3. Виды актов государственного управления
4. Общие требования предъявляемые к актам управления
5. Специальные требования
6. Структура правового акта управления

Сущность правовых актов управления

Правовые акты управления тесно связаны с государственным управлением. По существу государственное управление не может реализовываться без правовых актов, т.к. только в них выражаются конкретные решения управленческих вопросов, проявляются действия органов государственного управления по осуществлению задач и функций государства.

Благодаря правовым актам управления, решения государственных органов становятся известными широкому кругу субъектов управленческих общественных отношений, другим лицам и организациям. Правовыми актами управления регулируются общественные отношения, определяются права и обязанности их участников.

В правовых актах управления властная воля закрепляется на продолжительный срок, тем самым государственному управлению предоставляется возможность проконтролировать выполнение актов и придаётся необходимая стабильность. Властный характер присущ лишь тем правовым актам, которые издаются в одностороннем порядке и содержат обязательные к исполнению предписания. Акты управления – это односторонне-властные акты, поэтому согласие того, кому оно адресуется, не требуется. Момент властности в правовых актах управления, отражается чаще всего в таких употребляемых словах как: «обязать», «запретить», «постановил», «приказываю».

Причины, вызывающие издание актов управления, могут быть различными: наказать правонарушителя, необходимость урегулировать не урегулированные законом отношения, обеспечить нормативное регулирование деятельности нижестоящего органа и т.д.

Правовые акты управления являются основной административно-правовой формой реализации функций и задач исполнительной власти. Во всех случаях воля, выраженная в управленческих актах, является государственной. Издавая правовые акты, органы исполнительной власти выступают как носители государственно-властных полномочий. Акты органов исполнительной власти, как и правовые акты других органов издаются в соответствии с принципом  законности и направлены на достижение определённого юридического результата.  

Различия актов управления с иными нормативно-правовыми актами

В процессе государственного управления наравне и изданием правовых актов управления совершаются разнообразные официальные действия, имеющие юридическое значение. К ним относятся такие как: выдача лицензии, регистрация договоров, представление отчетов, выдача справок и иных юридически значимых документов. Большая часть из них является властными, управленческими, официальными и односторонними (исключения: договора).

Правовые акты управления имеют свою специфику и отличаются от законов и судебных актов.

Отличия от законов:

• Закон служит источником для всех других государственных актов, в том числе и для актов управления.
• Высшая юридическая сила закона проявляется в том, что он не может быть отменён или приостановлен каким-либо другим актом. В случае же с актами управления, законом может быть отменён иной акт, в том числе и акт управления.
• Законы принимает президент Республики Беларусь, а акты управления имеют право издавать различные органы всех ветвей власти. (В первую очередь исполнительная власть).
• Акты управления издаются в исполнении законов и не должны им противоречить. (Исключения: акты президента).
• Законы имеют нормативный характер, а акты управления могут быть, как нормативными  так и индивидуальными,

Отличия от судебных актов:

• Ели акты управления могут быть как нормативными так и индивидуальными, то судебный акт в большинстве случаев индивидуальный.
• Судебные акты могут отменять акты управления, в случае с актами управления они такого права не имеют и не могут отменять судебные акты.
• Судебный акт создаётся на основе закона, а акты управления могут быть подзаконными актами, в том числе устным распоряжением.

                   Виды актов государственного управления

В силу своего многообразия правовые акты управления, квалифицируются:

1. По юридическим свойствам:

• Нормативные акты (регламентарные) – содержат нормы права. Они устанавливают, изменяют или отменяют правовые нормы (правила поведения). Правовые нормы заключают в себе общие обязательные правила поведения.  Они не имеют конкретного адресата, т.е. не обращены к конкретным лицам и расчитаны на неопределённый круг лиц.
• Индивидуальные (нерегламентальные) – особенностью данного вида является их индивидуальный характер – свойства такие как: конкретность предписаний, адресование определённым субъектам, регулирование конкретных отношений и др.

1. По виду государственного органа, издаваемого правового акта:

• Декреты, директивы, указы, распоряжения (Президент Республики Беларусь)
• Постановления, протоколы совещаний (Акты Правительства)
• Постановления, приказы, инструкции, стандарты, уставы, распоряжения и иные акты (Акты министерств, Департаментов)
• Решения (Акты местного управления и самоуправления)
• Приказ, распоряжения, инструкции ( Акты руководителей)

1. По юридическим последствиям

• Обязывающие,
• Управомачивающие,
• Запрещающие,
• Пощряющие
• Содержащие отказы

1. По действию во времени

• Постоянные
• Временные

1. По порядку принятия

• Коллегиальные
• Единоличные

1. По действию в пространстве:

• Республиканские
• Местного управления

1. По времени вступления в силу:

• С момента принятия;
• С момента подписания;
• С момента официального опубликования;
• С момента со специально предусмотренной датой

1. По степени сложности

• Простые
• Сложные
• Уникальные

1. По целям принятия

• Оперативно исполнительные
• Регулятивные
• Правоохранительные

1. По форме принятия

• Сложные (устные, письменные)

• Конклюдентные (проявляются в системах знаках, символах, жестах)

1. По объёму полномочий государственных органов:

• Дискреционные
• Изданные на альтернативной основе
• Акты связанного администрирования

1. По характеру компетенции государственных органов

• Общей компетенции
• Отраслевой компетенции
• Социальной и межотраслевой компетенции
• С административной санкцией

Общие требования предъявляемые к актам управления

 Общими требованиями, предъявляемые к нормативным правовым актам  по Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», являются:

1.Соответствие их принципам нормотворческой деятельности   (конституционности);

2.Соответствие актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих государственных органов;