Essays.club - Получите бесплатные рефераты, курсовые работы и научные статьи
Поиск

Институт административного поля

Автор:   •  Март 25, 2019  •  Курсовая работа  •  3,530 Слов (15 Страниц)  •  338 Просмотры

Страница 1 из 15
  1. Общая характеристика административного поля как отросли права

  1. Понятие административного права

Административное право представляет собой отрасль правовой системы Российской Федерации, которая призвана регулировать общественные отношения возникающие, развивающиеся и прекращающиеся в сфере государственного управления, т.е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях страны[1].      

Особенностью административного права является то, что оно регулирует такие общественные отношения, в рамках которых в принципе исключено юридическое равенство их участников, поскольку одной из сторон таких правоотношений всегда выступают органы исполнительной власти. Отношения без их участия не могут относиться к предмету административного права.

Современная научная дискуссия о системе административного права, рассматривая вопросы предмета и метода административного права, так или иначе, сводится к проблеме его внутренней организации. Методологически, обоснованно рассматривать систему административного права как совокупность отрасли, законодательства, учебной дисциплины и юридической науки. Справедливо отмечает Ю.В. Степаненко, что «необходимо уточнить, о чем идет речь – об административном праве как отрасли права, как отрасли законодательства, как науке или как учебной дисциплине? В результате предмет научной дискуссии утрачивает четкие основания, что не способствует гармонизации подходов…»[2].

Каждый из рассматриваемых элементов системы административного права, в свою очередь, можно представить в виде соответствующих институтов – институтов отрасли административного права, институтов отрасли административного законодательства, институтов учебной дисциплины «Административное право» (в общем случае – институтов учебных дисциплин административно-правового цикла) и институтов науки административного права. Такое представление позволит выявить связи и соответствия между институтами перечисленных выше элементов системы административного права. Здесь следует отметить, что в рассматриваемой модели присутствуют только правовые институты, за пределами рассмотрения остаются, например, педагогические и научные институты – как преподавать административное право с точки зрения педагогики, как исследовать административное право с точки зрения научных методов – обоснованность тех или иных педагогических и научных методов в административном праве является предметом отдельного исследования.

Административное право как отрасль права имеет свою внутреннюю структуру, образованную административно-правовыми нормами, институтами и подотраслями. Исходя из критериев деления права на отрасли – по предмету и методу, можно выделить в отрасли административного права соответственно предметную область и область методов, будем называть ее инструментальной.

Предлагаемый авторами подход, по сути, не является новым, так в своей работе «Общая теория права» Ж.-Л. Бержель, определяя правовой институт как «совокупности правил, имеющих отношение к одному и тому же предмету, образующих единое целое, организованное вокруг общей конечной цели, и предъявляемых субъектам права в качестве руководства к действию», выделяет «институты-организмы» и «институты-механизмы»[3].

Заметим, что разбиение массива административного права на институты по ряду критериев не является самоцелью. Во-первых, институциональная структура имманентно свойственна праву, в том числе и административному; во-вторых, оно (разбиение) имеет своей конечной целью постижение административного права во всех его проявлениях (например, анализ сложной системы путем разделения ее на части, выявление недостатков и противоречий, оценка эффективности с возможным последующим синтезом новой системы).

И здесь небезынтересно обратить внимание на категории правового регулирования и правовой регламентации, которые также могут служить основаниями для выделения в административном праве «регулирующих» и «регламентирующих» институтов. Действительно, формирующиеся по объективным законам различные социальные институты образуют предметную область правового регулирования, находя свое отражение (проекцию) в нормах права. Предметная область права – объективная категория в том смысле, что общественные отношения, ее образующие, являются первичными, независимыми от права и одна из функций права – упорядочить эти отношения, т. е. административное право выступает как регулятор общественных отношений. В этом аспекте первичными являются институты предметной области административного права. Другая сторона вопроса связана с тем, что право конструирует общественные отношения, осуществляя их регламентацию. И здесь на передний план выходит инструментальная область институтов административного права. В качестве примеров можно привести административно-правовые институты лицензирования, регистрации, технического регулирования, стратегического планирования. Нельзя не отметить в этой связи и институты-лица (институты-организмы по Ж.-Л. Бержелю [4]), которые в рассматриваемой авторами модели отнесены к предметной области институтов. Примерами могут служить модель системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, модель наделения публичных органов (органы местного самоуправления, Банк России, Государственная корпорация Росатом, федеральные внебюджетные фонды) отдельными полномочиями в сфере исполнительной власти.

...

Скачать:   txt (57.3 Kb)   pdf (297.3 Kb)   docx (24 Kb)  
Продолжить читать еще 14 страниц(ы) »
Доступно только на Essays.club