Административно-правовые средства борьбы с терроризмом

Терроризм является одной из насущных проблем современности. Согласно российскому законодательству, терроризм – это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. (http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/)

Противодействие терроризму осуществляется на всех уровнях власти, а также различными отраслями права. В уголовном праве имеются специальные составы преступлений, посвященные терроризму, в частности это ст. 205, 207, 277, 360 УК РФ. Одновременно с этим административное право занимает также важную роль в регулировании общественных отношений, возникающих в процессе противодействия терроризму. Для этого оно располагает широким арсеналом административно-правовых средств предупреждения, пресечения террористических актов, организации деятельности государственных органов по борьбе с терроризмом.

Хочется отменить, что в концепции административного права ещё не сформировалось единого мнения относительно термина «административно-правовых средства». Однако это определение очень часто фигурирует в научной и учебной литературе.

Основополагающий закон в сфере противодействия терроризму, а именно Федеральный закон от 6 марта 2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» также не даёт легального определения понятию «административно-правовые средства». Поэтому нам придётся ссылаться на авторские подходы к этому термину. Так, например, М.И. Никулин в своем научном пособии писал, что административно-правовые средства — это применяемые в административной деятельности органов государственной власти варианты возникновения, преобразования и окончания общественных отношений согласно государственным целям и задачам. (См.: Никулин М.И. Административно-правовые средства борьбы с лицами, ведущими паразитический образ жизни, и их применение органами внутренних дел: учебное пособие. Хабаровск, 1991. С. 34.) А.В. Караулов пишет, что административно - правовые средства – это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов административного права, обеспечивается достижение социально полезных целей. Т.В. Корнаухова в своей статье «К понятию об административно-правовых средствах противодействия терроризму» указывает, что в науке нередко отождествляются понятия административно-правовые средства и административно-правовое регулирование. Однако это является в корне неверным. Справедливо здесь мнение П. В. Попинова, который полагает, что правовые средства - «это предусмотренные нормами права и обусловленные определенными целями и задачами инструменты правового регулирования».

На основании всего вышеизложенного предлагаем следующее определение понятия. Под административно-правовыми средствами противодействия терроризма следует понимать закрепленные в нормативно-правовых актах, составляющих правовую основу противодействия терроризма, формы, методы и способы осуществления специально уполномоченными органами власти своей компетенции для предупреждения и профилактики, борьбы, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Безусловно административно-правовые средства противодействия терроризма чрезвычайно многочисленны и разнообразны. Считаем необходимым выделить в рамках административно-правовых средств некоторые виды. Основными из них являются административно-правовые режимы (в первую очередь режим контртеррористической операции), меры административного предупреждения и пресечения, административная ответственность.

В предупреждении и пресечении террористической деятельности значительна роль административно-правовых режимов.