Правовая охрана земель: особенности правового регулирования, основные цели и актуальные проблемы

УДК 347.3

Люсина А.Ю., Тюгаев Д.Е.

Lyusina A.Yu., Tyugaev D.E.

студенты Юридического института
им. М. М. Сперанского ВлГУ им. А.Г. и Н.Г. Столетовых

students, Law Institute named M. Speranskii Vladimir State University named A. G. and N. G. Stoletovs

Научный руководитель:

Юсипова И.В.

Scientific supervisor:

Jusipova I.V.

доцент кафедры
«Гражданское право и процесс» Юридического института
им. М. М. Сперанского ВлГУ им. А.Г. и Н.Г. Столетовых

кандидат юридических наук, доцент

Associate professor of the "Civil Law and process" Department of the Law Institute. candidate of Legal sciences, associate professor

Правовая охрана земель: особенности правового регулирования, основные цели и актуальные проблемы

LAND PROTECTION: FEATURES OF LEGAL REGULATION, MAIN OBJECTIVES AND CURRENT PROBLEMS

Аннотация. В данной статье рассматриваются особенности правового регулирования правовой охраны земель, определяются цели охраны земель, а также указываются некоторые проблемы в данной сфере права и предлагаются пути их решения.

Abstract. This article examines the features of the legal regulation of the legal protection of land, defines the goals of land protection, and also indicates some problems in this area of law and suggests ways to solve them.

Ключевые слова: земля, правовая охрана земель, земельное законодательство.

Key words: land, legal protection of land, land legislation.

В настоящее время земля является одним из важнейших ресурсов, охраняемых государством. Основная задача для всего человечества - реализация охраны земель, в частности принятие мер, препятствующих ухудшению, захламлению и загрязнению различных участков земли, что оказывает значительное влияние на плодородность земли. Законодательством Российской Федерации предусматривается правовая охрана земель, направленная на пресечение правонарушений и осуществление контроля за использованием земельных участков. Данное высказывание подтверждает актуальность в рассмотрении и изучении данной темы.

В начале данной работы следует дать определение к понятию «земля», под которым понимается поверхностный слой земной коры, который располагается над недрами, покрытый почвенным слоем и называемый территорией. На основании положений Конституции Российской Федерации, земля и иные природные ресурсы находятся под охраной всего государства и являются основой жизни и деятельности народов, которые проживают на определенной территории.

В случае нарушения земельного законодательства может предусматриваться как дисциплинарная, административная, так и уголовная ответственность. Статья 72 Конституции Российской Федерации определяет предметы совместного ведения России и ее субъектов, а именно правовое регулирование владения, пользование и распоряжения землей, природопользование и сельское хозяйство^[1]. Помимо Конституции Российской Федерации, основополагающим нормативным правовым актом, который регулирует вопросы правовой охраны земель, является Земельный кодекс Российской Федерации. В первой части Земельного кодекса Российской Федерации устанавливаются объекты земельных отношений. Объектами земельных отношений являются:

• Земля в качестве природного объекта или ресурса;
• Земельные участки;
• Части земельных участков.

Нормативно – правовое регулирование охраны земель достаточно обширное и разнообразное, то есть правовая охрана земель регламентируется не только земельным законодательством, но и другими отраслями права, например: гражданским, административным, уголовным и лесным. Особую роль в правовом регулировании охраны земель занимает Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», который регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением соответствующими земельными участками. Правовую основу государственной политики в области охраны окружающей среды регулирует Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Содержание правовой охраны земель определяется правовыми нормами, регулирующие сохранность и развитие плодородия почв, предотвращения их истощения, загрязнения и разрушения^[2]. Правовая охрана земель – это совокупность правовых мер, направленные на сохранение, восстановление и совершенствование состояния земель как средства (основного ресурса) производства. Дополнительно, правовая охрана земель трактуется правовым институтом, который с помощью определенных мер стабилизует землю, почву и окружающую среду в целом.

Земельное законодательство Российской Федерации определяет основные цели правовой охраны земель. Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации к данным целям относится:

• Предупреждение и устранение загрязнения, истощения, деградации, порчи земель, земельных участков;
• Устранение уничтожения земель и иных негативных воздействий на земли;
• Восстановление плодородия почв на землях и земельных участков;
• Совершенствование земель^[3].

Таким образом, правовая охрана земель - это деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, которая направлена на сбережение земли как основного элемента природного ресурса и окружающей среды. В соответствии со статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники, землепользователи либо землевладельцы обязуются осуществлять различные мероприятия по защите, улучшению и воспроизводству плодородия земель. Земельным законодательством Российской Федерации запрещается осуществлять производство сельскохозяйственной продукции на земельных участках, которые были загрязнены различными химическими либо радиоактивными веществами. В случае нарушения земельного законодательства предусматривается различная ответственность, в частности: дисциплинарная, административная и уголовная.

Однако, в настоящее время наблюдаются различные проблемы в сфере регулирования правовой охраны земель. Например, по сегодняшний день происходит уничтожение сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств. Что касается нормативно – правового регулирования, то современное состояние земельных ресурсов говорит о недостаточной эффективности действия правовых норм, которые направлены на правовую охрану земель^[4]. Также, осуществляются различного рода загрязнения, а именно, в ходе реализации деятельности промышленных предприятий и транспорта осуществляется загрязнение почв различными выбросами либо отходами. Дополнительно, к актуальным проблемам правовой охраны земель относится:

1. Неправильное применение удобрений, приводящее к уменьшению плодородия почв;
2. Заражение земель с помощью опасных вредителей либо болезнями различных растений;
3. Засорение сорняками, кустарниками и иными видами растений, ухудшающие состояние земель;
4. Наличие естественных природных процессов, в частности, землетрясения, извержения вулканов, оказывающие вредное непредотвратимое воздействие.

С помощью анализа указанных выше проблем, предлагаются различные пути их решения. Во – первых, осуществление консолидации (объединения) и унификации природоохранных требований в отношении правовой охраны земель. С помощью проведения консолидации земельного законодательства Российской Федерации будет сформирована совокупность норм, которые предусматривают исчерпывающий и универсальный перечень требований по охране земель при осуществлении всех видов землепользования.

Во – вторых, необходимо осуществить соответствующие организационные методы, к которым относится:

• Совершенствование системы государственного мониторинга земель^[5];
• Осуществление постоянного государственного надзора за обеспечением выполнения всех требований по охране земель;
• Нормирование качества почв, которое необходимо в интересах охраны здоровья человека и окружающей среды.

В – третьих, необходимо простимулировать лиц, которые используют земли для повышения их заинтересованности в сохранении и улучшения плодородия земли. И наконец, необходимо на федеральном земельном законодательстве закрепить постоянные меры по стимулированию эффективного и рационального землепользования.

Таким образом, правовое регулирование целей и содержания охраны земель служит основанием для принятия обоснованных судебных решений. Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к земельным угодьям как к сложным природным образованиям.

Библиографический список

References

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

1. The Constitution of the Russian Federation (adopted by popular vote on 12.12.1993 with amendments approved during the all-Russian vote on 01.07.2020) // Official Internet portal of legal information http://www.pravo.gov.ru, 04.07.2020.

1. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021) // Собрание законодательства РФ, 29.10.2001, N 44, ст. 4147.

1. The Land Code of the Russian Federation of October 25, 2001, No. 136-FZ (as amended on July 2, 2021) // Collected Legislation of the Russian Federation, October 29, 2001, No. 44, Art. 4147.

1. Ардаширова К.И. Правовые проблемы охраны земель // в сборнике: Молодежный научный форум. сборник статей по материалам XLIX студенческой международной научно-практической конференции. 2019. С. 102-105.

1. Ardashirova K.I. Legal problems of land protection // in the collection: Youth scientific forum. collection of articles based on the XLIX student international scientific and practical conference. 2019.S. 102-105.

1.  Ерофеев, Б. В. Земельное право России: учебник для вузов / Б. В. Ерофеев; под науч. ред. Л. Б. Братковской. — 16-е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2019. — 537 с.

1. Erofeev, B.V. Land law of Russia: textbook for universities / B.V. Erofeev; under scientific. ed. L. B. Bratkovskaya. - 16th ed., Rev. and add. - Moscow: Yurayt Publishing House, 2019 .-- 537 p.

1. Стерликова В.С. Понятие, виды и общая характеристика правовой охраны земель // Сборник научных трудов по материалам Международной научно-практической конференции. В 4-х частях. Под общей редакцией Е.П. Ткачевой. 2018. С. 119-122.

1. Sterlikova V.S. Concept, types and general characteristics of the legal protection of lands // Collection of scientific papers based on the materials of the International Scientific and Practical Conference. In 4 parts. Edited by E.P. Tkacheva. 2018.S. 119-122.