Центральные и местные органы власти Советской Украины (1919-1939)

Советская власть, которая устанавливалась на украинских землях во главе с большевистской партией, стремилась юридически подтвердить свое господство. С этой целью на ІІІ Всеукраинском съезде Советов, состоявшемся в марте 1919 г., была принята Конституция УССР, в основу которой положена конституция РСФСР. Государственной формой диктатуры пролетариата Конституция определила Республику Советов, в которой вся полнота государственной власти принадлежит трудящимся в форме Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов. Советы получили всю полноту власти, хотя реальная власть была сосредоточена в руках ЦК КП(б)У и Совета Народных Комиссаров. Высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти советской Украины было правительство - Народный Секретариат. Органами власти на местах становились областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, которые формировали свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские Советы. В основу организации власти на местах был положен принцип единства системы представительных органов – Советов, как органов государственной власти, с жесткой соподчиненностью низших органов высшим. Советы выступали как двуединая система: орган государства, являвшийся представительным учреждением, и, одновременно, органом местной власти, на который было положено воплощение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти, а также решение всех чисто местных вопросов (для данной территории). Посредством Советов большевики создавали действенный механизм и обеспечивали себе политическое господство. Для обеспечения государственной безопасности в 1923 году было создано Государственное политическое управление в задачи которого входило предупреждение и подавление открытых контрреволюционных выступлений; борьба с бандитизмом и вооруженными восстаниями; разоблачение контрреволюционных организаций и т.п.

Советская административно-территориальная модель организации государственной власти и местного самоуправления в Украине формировалась в условиях реформирования административно-территориального разделения страны. В мае 1920 г. Украинская Социалистическая Советская Республика была разделена на 12 губерний (с 25.10.1922 – 9 губерний): Волынскую, Донецкую, Запорожскую, Екатеринославскую, Киевскую, Кременчугскую, Николаевскую, Одесскую, Подольскую, Полтавскую, Харьковскую и Черниговскую. Однако четырехступенчатая система государственного управления «центр – губерния – уезд – волость» не удовлетворяли большевистское руководство Украины. ВУЦИК были разработаны и утверждены положения об окружных и районных съездах советов, окружных и районных исполкомах. Эти положения оформили первоначальную структуру и права округов и районов и являлись первыми законодательными актами, предусматривавшими более реальную структуру и права местных органов власти, и четко определяли круг их деятельности. Вторая сессия ВУЦИК VII созыва, проходившая 12 апреля 1923 г., своим постановлением «О новом административно-территориальном разделении Украины» отменила волости и уезды, заменив их районами и округами, что привело к значительному уменьшению количества административно-территориальных единиц: вместо 1980 волостей уездов было создано 53 округа, которые, в свою очередь, делились на 706 районов. В округе были созданы такие учреждения, как окрплан, окрсуд, окружная инспекция, которых не было в уезде. Что касается губисполкомов, то согласно постановлению ВУЦИК от 13 июня 1923 г. они уже не имели ряда существовавших ранее отделов. Округа осуществляли действующее руководство