Начало развития теории управленческой науки

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                              3-4

1. НАЧАЛО РАЗВИТИЯ ТЕОРИИ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ НАУКИ                  5-6

2. ОСНОВНЫЕ ИДЕЙНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ ТЕЧЕНИЯ В РОССИИ. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КАК САМОСТОЯТЕЛЬНОГО НАУЧНОГО НАПРАВЛЕНИЯ                       7-10

3. РАЗВИТИЕ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ МЫСЛИ В СССР                                 11-17

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                         18

ЛИТЕРАТУРА                                                                                                           19

ВВЕДЕНИЕ

Споры о сути демократии ведутся в течение столетий. По мнению одних авторов, не существует общепринятого определения, четкого понятия демократии. Другие заявляют, что для XXI века это понятие вообще устарело и требует пересмотра с учетом реального поведения индивидуумов и достижений в экономическом и технлогическом развитии. Важным является вопрос о месте демократии в системе государственного управления.

1. Понятие системы государственного управления. Основные

Более того, в сфере национальной безопасности в отдельную категорию целесообразно выделить транснациональные явления, которые в последнее время 30 Макеев А.В. Особенности политологического анализа проблем безопасности // Безопасность. Инфор. сб. Фонда национальной и международной безопасности. – 1996. – № 3–4. – С. 74. 84 «благодаря» тенденциям глобализации получили возможность существенно влиять на политическую сферу не только отдельных государств, но и целых регионов. Положение Республики Беларусь между Востоком и Западом, Севером и Югом наряду с политическими и экономическими выгодами обусловливает значительную степень концентрации угроз, связанных с транснациональными вызовами и угрозами политической безопасности, такими как международный терроризм, транснациональная организованная преступность, наркотрафик, незаконная миграция, торговля людьми. Последнее десятилетие показало, что указанные выше явления наносят не только ущерб интересам страны в социальной, культурной, экономической сферах, но и ее политической системе, а также региональной и международной безопасности в целом.

3.3. Транснациональные риски и угрозы политической безопасности К источникам сравнительно новых вызовов и угроз национальной безопасности, получивших транснациональное проявление, можно отнести международный терроризм, организованную преступность, наркотрафик, незаконную миграцию и торговлю людьми. Причем угроза со стороны указанных явлений носит многоаспектный характер, затрагивая практически все наиболее важные сферы жизнедеятельности общества. В политическом аспекте это может проявляться в утрате государством суверенитета и качественному изменению политического режима. Например, существенными факторами развития ситуации в Афганистане стали идеология терроризма и наркоторговля, а также операция международного сообщества по противодействию им. В латиноамериканских странах утрата национальных рычагов и механизмов в плане борьбы с наркоманией на чисто техническом уровне неизбежно ведет к ослаблению государственного суверенитета в системе осуществляемой внутренней и внешней политики. Представители преступного мира, контролирующие названные сферы, активно применяют угрозы, подкуп, вымогательство, принуждение, убийство (почти повседневная политическая практика таких стран Латинской Америки, как Колумбия, Перу, Боливия). Конечно же, в первую очередь, такое воздействие оказывается на систему государственной власти. Критически важные правительственные и деловые сектора все с большей вероятностью могут подвергаться атакам злоумышленников и преступных элементов, действующих с использованием новейших информационных технологий. Приходиться констатировать, что угрозы и вызовы современности претерпели значительную трансформацию, связанную с расширением спектра действия, а также с качественным увеличением возможного масштаба негативных последствий. Ухудшение социально-политической и экономической ситуации, возникновение политических и этнонациональных конфликтов даже в наиболее отдаленных регионах может породить угрозу планетарного масштаба, ярким примером чего служат события последних лет в Афганистане. Кроме того, в современных условиях ни одно государство не способно гарантировать свою безопасность исключительно собственными силами. Мир становится все более взаимосвязанным. В связи с этим, современное состояние борьбы с указанными проявлениями вышло на качественно новый уровень и получило политическое измерение в связи с необходимостью тесного сотрудничества с другими странами и международными организациями не только на ведомственном, но и государственном уровне. Наиболее опасным проявлением современности стал международный терроризм, который в последнее время представляет реальную угрозу не только для отдельных государств, но и для международного мира и безопасности. Проблемными соприкасающимися сферами также являются проявления агрессивного национализма, 128 сепаратизма и других форм экстремизма, разрастание этнополитических конфликтов и кризисов. Международный терроризм с полным основанием можно считать фактором глобального значения и развития мировой системы в целом, с которым приходится считаться любому правительству. Последние события в США (11 сентября 2001 г.) и России (23 октября 2002 г.) свидетельствуют об интенсивном изменении терроризма в направлении повышения его общественной опасности. В настоящее время можно выделить93 следующий ряд характерных тенденций и особенностей международного терроризма, напрямую затрагивающих безопасность общества и государства: - увеличение количества совершаемых террористических актов, а также их масштабов. За последние три десятилетия в мире совершено более 10 тыс. терактов. Более того, терроризм движется от единичного места преступления – места совершения террористического акта – до охвата целых городов, стран, регионов организованной и систематической террористической деятельностью; - повышение уровня организованности террористической деятельности. За прошедшее столетие наметилась явная тенденция от действий одиночек и небольших групп до создания крупных организаций, политических формирований левого, ультраправого, националистического и религиозного толка, а также появление транснациональных террористических объединений (типа «Аль-Каида»). Изменилась и структура террористических организаций, которая сейчас складывается из небольших хорошо законспирированных ячеек, располагающих современными средствами связи; - совершенствование материально-технического и финансового обеспечения. Динамика прослеживается от применения холодного и огнестрельного оружия при совершении теракта до использования новейших средств, в том числе и массового уничтожения. Одним из факторов, влияющих на распространение терроризма, является доступность информации по изготовлению взрывчатых веществ и устройств (например, в Интернете). Особое беспокойство вызывает возможность использования террористами ядерного, биологического или химического оружия; - увеличение тяжести наступивших последствий и числа человеческих жертв. Можно отметить тенденцию от убийств отдельных политиков и иных общественных деятелей до уничтожения тысяч ни в чем не повинных людей. Причем темпы прироста человеческих жертв в среднем на порядок опережают темпы прироста самих террористических актов. Более того, есть серьезные основания предполагать, что уже в недалеком будущем террористическая деятельность будет направлена на ключевые объекты национальных инфраструктур, что чревато катастрофическими последствиями не только в государственном, но и международном масштабе; - расширение мотивационного спектра целей современного терроризма. Если "ранний" терроризм и политический экстремизм в основном преследовал националистические и сепаратистские цели, а также основывался на революционных 93 Более подробно см.: Лунеев В.В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним //Государство и право. – 2002. – № 6. – С. 35-36. 129 идеологических амбициях, то в современной системе устремлений также появились религиозная нетерпимость, ненависть к процветающим странам, различные апокалипсические теории. Немало терактов в странах Запада совершено также на почве защиты животных и окружающей среды, борьбы с насаждаемым США экономическим глобализмом. Реальную угрозу международной и национальной безопасности стали представлять военизированные организации (как правило, с национально- освободительным и религиозным окрасом); - изменение системы финансирования международного терроризма. В восьмидесятых годах деятельность большинства террористических организаций спонсировалась и поддерживалась на государственном уровне (Ливия, Иран, Ирак). В связи с этим объекты террора намечались достаточно избирательно с учетом возможных последствий для конкретного государства. Ныне же сложилась ситуация, когда международный терроризм финансируется со стороны отдельных богатых фанатиков (типа Усамы бен Ладена). Сбор денежных средств также осуществляется различными благотворительными организациями. Значительные поступления происходят за счет организованной преступности и наркобизнеса; - к сожалению, рост и расширение социальной базы террористов. Под знамена террористов становятся не только отдельные организации, политические, националистические и религиозные объединения, а целые народы (нередко обманутые) или его значительные слои. Представляется, что данный процессы напрямую связан с осуществляемой в тех или иных странах и регионах внутренней и внешней политикой. Спецификой современного состояния международной безопасности является то, что транснациональные террористические группировки могут наносить не меньше вреда, чем неожиданная интервенция вооруженных сил на территорию суверенного государства. Поэтому противодействие террористическим организациям в настоящее время рассматривается как первоочередная задача практически всех имеющихся институтов и структур безопасности, в т.ч. европейских. Важным аспектом для построения системы противодействия международному терроризму является, осознание в том числе политических и социально-экономических причин подобного явления. Глобальный терроризм особо интенсивно стал развиваться в связи с противостоянием двух мировых систем – социализма и капитализма. В беспощадной борьбе между собой были взращены армады террористов, что способствовало разрастанию поддержки терроризма другими странами (Афганистан, Ирак, Иран, Ливия, Пакистан и т.д.). Окончание «холодной волны» оставило многие идеологические террористические организации без «поводырей» и средств к существованию, что вынудило профессиональных террористов искать других покровителей. Например известно, что Усама бен Ладен имел связи с американскими спецслужбами в Пакистане и Афганистане и участвовал в организации борьбы моджахедов с советскими войсками. Именно в этот период была создана «Аль-Каида». Среди социально-экономических причин в первую очередь необходимо выделить постоянно увеличивающееся неравенство между странами и народами. Современный 130 терроризм в широком понимании данного понятия – это антагонизм между страшной бедностью нередко потенциально богатых регионов и беспредельным богатством развитых стран. Причем движущей силой выступает не столько сама бедность, сколько величайшая социальная несправедливость в мире, удерживаемая с помощью серьезного прямого и косвенного давления и насилия94. К сожалению, приходится констатировать, что дуга терроризма напрямую затрагивает и европейский регион. Во многом это вызвано обострением внутриполитической и социально-экономической ситуации в государствах Закавказья и Средней Азии. Анализируя вероятность осуществления актов международного терроризма на территории Республики Беларусь, можно констатировать ее гипотетический характер. Осуществляемая республикой внешняя политика практически не противоречит интересам политических, религиозных и иных кругов государств, в первую очередь, Ближнего Востока и Центральной Азии, признающихся мировым сообществом в качестве источников и спонсоров международного терроризма. Кроме того, территория Республики Беларусь значительно удалена от очагов региональных конфликтов, от мест проведения антитеррористической операции и территорий государств, непосредственно участвующих в этой операции. Вместе с тем указанные выше обстоятельства не дают основания для игнорирования данного вида угроз национальной (политической) безопасности. Республика Беларусь находится на перекрестке маршрутов, которые могут активно использоваться террористическими организациями для проникновения в государства Западной Европы и Скандинавские страны. Более того, потенциальную опасность представляют уязвимые в террористическом отношении объекты повышенной опасности, находящиеся в республике. Серьезной предпосылкой к проявлениям терроризма является сложная миграционная обстановка в республике. Территория республики находится на направлении миграционных потоков граждан Юго-Восточной Азии и Африки в государства Западной Европы. Прозрачность государственной границы с Российской Федерацией и недостаточная плотность ее охраны с Украиной позволяют незаконным мигрантам проникать на нашу территорию и использовать ее для подготовки к последующему незаконному выезду в западные государства. По этой же причине серьезную обеспокоенность вызывают террористические акты в России. Для недопущения совершения террористических актов на территории республики необходимо наличие системы политико-правовых (в том числе международного характера), организационных и технических мер, а также отлаженные механизмы взаимодействия соответствующих правоохранительных органов и спецслужб. В связи с этим Республика Беларусь поддержала Резолюцию 1373 Совета Безопасности ООН от 28 94 Лунеев В.В. Тенденции терроризма и уголовно-правовая борьба с ним //Государство и право. – 2002. – № 6. – С.36. 131 сентября 2001 г., в которой международный терроризм и поддерживающие его страны объявляются вне международного сообщества. Республика Беларусь является участником большинства международных договоров, касающихся вопросов борьбы с терроризмом (в настоящее время разработано 12 основных универсальных конвенций и протоколов по борьбе с различными проявлениями терроризма). Беларусь участвует в Договоре государств – участников СНГ о сотрудничестве в борьбе с терроризмом от 11 июля 1998 г. В целях осуществления сотрудничества в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма и иных проявлений экстремизма решением Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 г. принята Программа по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 г. Примером антитеррористического взаимодействия в рамках СНГ можно считать создание Антитеррористического центра государств СНГ. Серьезную угрозу для многих государств сегодня представляет транснациональная организованная преступность, которая получает широкое распространение и становится преобладающей вследствие возможности получения все больших незаконных доходов. По оценкам экспертов ООН, совокупный валовой продукт, создаваемый в результате деятельности транснациональной организованной преступности, составляет более 1,6 трлн. долларов и уступает лишь США, Японии, и ФРГ, а по своей финансовой и экономической мощи на равных конкурирует со всемирно известными транснациональными корпорациями. Глобализация международных экономических отношений создает исключительно благоприятные возможности для расширения масштабов преступной активности. В целях реализации этих возможностей транснациональные преступные организации идут на создание стратегических преступных альянсов, объединяемых в глобальные криминальные сети. При этом жертвами становятся не только отдельные лица, серьезный ущерб наносится политическому и экономическому развитию целых государств, в особенности тех, которые недавно стали независимыми и переходят от авторитарных форм правления к демократическим. Основной целью организованных преступных группировок является получение максимальной прибыли, поэтому в ближайшем будущем ключевыми сферами криминальной деятельности могут стать высокодоходные отрасли промышленности, связанные, например, с производством биологических и информационных технологий. Эксперты предсказывают также значительное увеличение масштабов шантажа и вымогательств в связи с появлением в руках преступников новейших технологий, способных выводить из строя важнейшие элементы коммуникаций в крупных городах и даже отдельных государствах. Организованному преступному бизнесу стали доступны новейшие достижения в области информационных технологий и средств связи. По мнению экспертов95, в 95 Международное сотрудничество в борьбе с преступностью. // Борьба с преступностью. Информ. бюл. – 2001. - № 9. С. 39. 132 настоящее время даже наблюдается смещение направленности преступлений в сфере компьютерных и информационных технологий в сторону незаконного пользования услугами соответствующих служб, а не хищения технических средств, обслуживаемых ими, что свидетельствует о качественном и более высоком использовании в преступных целях достижений глобализации. В частности, такие технологические новшества, как приборы блокировки включения автомобильного двигателя автоугонщиками, приборы слежения, ярлыки и жетоны, прикрепляемые к товарам для борьбы с их кражами, могут предотвратить хищения личной собственности. Вместе с тем они также могут способствовать хищению информации и прав на интеллектуальную собственность, тем самым способствовать росту числа более тяжких преступлений. К осложнению борьбы с международной организованной преступностью ведут имеющие в последнее время место факты сокрытия совершения преступления по причинам коммерческой тайны или боязни потерять свой имидж (например, «беловоротничковые» хищения), характерные не только для отдельных компаний, но и государств. Угрозу политической безопасности представляет процесс сращивания транснациональной организованной преступности с террористическими организациями, которые используют друг друга для достижения собственных целей. Чаще всего экстремистские группировки финансируются за счет средств, полученных от продажи наркотиков, оружия или «живого товара». Политическая составляющая безопасности в деятельности организованной преступности связана с ослаблением деятельности правоохранительных органов, торможением определенных законодательных инициатив, вхождением преступных авторитетов в органы законодательной и исполнительной власти, деморализацией населения страны в целом. Распространению транснациональной организованной преступности способствуют и социальные факторы. Различия в имущественном положении в сочетании с возможностью незаконного обогащения могут привести в результате к коррупции, хищениям, вымогательству и другим преступлениям, переходу этих преступлений на новые уровни, даже с применением оружия. К сожалению, в настоящее время имеются весьма ограниченные возможности для свободного обмена информацией между различными международными организациями. Внешняя политика того или иного государства, протоколы и процедуры часто запрещают организациям, действующим в сфере национальной безопасности, устанавливать связи и координировать свои действия с другими структурами. Еще в большей степени проблема стоит перед странами, не входящими в имеющиеся структуры международной и региональной безопасности (например, Республике Беларусь в настоящее время проблематично осуществлять полноценное сотрудничество даже в области безопасности с соответствующими структурами ЕС и НАТО). Более того, страны не входящие в определенные структуры, вынуждены самостоятельно искать пути, подходы и средства превращения традиционно 133 применявшихся ими защитных мер в эффективные действия по противодействию новым угрозам, что, конечно же, не способствует повышению уровня обеспечения региональной безопасности. Представляется, что эффективное противодействие этим угрозам требует принципиально нового уровня международного сотрудничества в данной сфере. Новые многоцелевые угрозы национальной безопасности, часто имеющие международный характер, требуют не только принятия соответствующих мер в национальном масштабе, но и согласованных международных действий со стороны всех имеющихся институтов и структур безопасности (ООН, Европейского Союза, НАТО, Интерпола, ОДКБ и других организаций). В ближайшие несколько лет прогнозируется значительный рост производства наркотиков, транспортировка которых по всему миру предусматривает использование новейших способов и широко разветвленных групп. По данным ООН, в настоящее время на планете наркотическую зависимость испытывают более 200 млн. человек (марихуану употребляют почти 142 млн., амфетамины и синтетические наркотики – 30,5 млн., кокаин – 13,4 млн., героин и опиаты – 8 млн. человек96). Ежегодный незаконный оборот наркотиков оценивается в 400-500 млрд. долларов США, что составляет около 8% от всего мирового товарооборота. Ежегодно только на территории СНГ от наркоотравления погибают до 20 тыс. человек. При этом на долю мафии, обслуживающей наркотрафик, приходится 90% «добавленной стоимости» героина, в то время как те, кто его перерабатывает получают 2%, а крестьяне, которые выращивают – 6%. Еще 2% получают мелкие торговцы опием97. В частности, за 1 кг опиума афганскому крестьянину платят продуктами питания в эквиваленте 30 долларов США, тот же килограмм в Тегеране уже стоит 600 долларов, а в Турции – 2400. Из килограмма рафинированного опиума получают 100 граммов героина, причем оборудование подпольной лаборатории обходится в сотню долларов. Разбавленный на 65-80 процентов 1 грамм героина на улицах европейских городов продается за 30-40 евро. Порядка 80-90 процентов этого наркотика, потребляемого в Европе, производится из афганского сырья98. Таким образом, в сфере преступного наркобизнеса оборачиваются гигантские средства, являющиеся источником неисчислимых бед, причиной многих кровавых конфликтов, тысяч смертей граждан во многих государствах мира, скрытой пружиной государственных переворотов и политических убийств. Неуклонно растет и преступность, первопричиной которой являются наркотики. Например, в странах Запада преступления, связанные с наркотиками и алкоголем, составляют две третьих от общего числа. 96 См.: Наркоманы в России: угроза нации. Аналитический доклад Совета по внешней и оборонной политике // Независимая газета. – 2001. – 11 мая. 97 Куртов А., Вьюнов В. Героиновая агрессия: талибы уже развязали войну против России. // Обозреватель. – 2001. - № 9. – С. 45. 98 Иран на «опиумном пути» между Афганистаном и Европой. // Компас. – 2002. – 18 апреля. – С. 42. 134 Значительную угрозу безопасности представляет рост потребления наркотиков несовершеннолетними, что в перспективе означает снижение кадрового (а соответственно и интеллектуального) потенциала страны, в том числе и в системе обеспечения национальной безопасности (например, в армии, правоохранительных органах могут появиться люди, зависимые от наркотиков). Более того, последствием потребления наркотиков являются дорожные аварии, преступления, болезни, снижение производительности труда. Беларусь все больше втягивается в орбиту международного наркобизнеса, стремящегося использовать республику не только для транзита, но и в качестве рынка сбыта. По различным оценкам за последние десять лет число наркозависимых в Беларуси увеличилось в 40 раз, количество выявленных преступлений, связанных с наркотиками, – в 11 раз (49% наркоманов имеют судимости). Количество наркоманов, состоящих на учете, возросло в 6-7 раз, а число преступлений, совершаемых ими и лицами, находящимися в состоянии наркотического опьянения увеличилось более чем в 60 раз. Помимо внутренних причин распространения наркомании в республике проявляет себя и внешний фактор – агрессивная экспансия со стороны наркобизнеса. Основными поставщиками наркотиков в республику сейчас являются государства Центральной Азии, Афганистан, Пакистан, Колумбия. А главные маршруты пролегают через бывшие советские среднеазиатские республики. Ежегодно только через Таджикистан проходит более 500 т наркотиков, причем задержать удается не более десятой части. Не исключается, что организованный наркобизнес будет более активно использовать географическое положение территории Беларуси для транзитной транспортировки наркотиков. Самая короткая дорога из стран Среднеазиатского региона в Западную Европу лежит через Россию и Беларусь. И этот путь активно пытаются превратить в соответственный «транзитный коридор». При этом потоки наркотиков становятся параллельными: увеличивается количество попыток провоза на Запад наркотиков на базе сырья растительного происхождения (опий, героин, марихуана, гашиш), а на Восток – наркотиков на синтетической основе (ЛСД, МДМА и др.). Стоит также отметить, что в сопредельных с Беларусью странах наркобизнес развивается значительно быстрее, чем борьба с ним. Число организованных преступных групп постоянно растет вследствие поставок наркотической продукции по демпинговым ценам. Например, если 3 года назад 1 г героина в Москве стоил 240 долларов США, то в настоящее время – 40 долларов США. Надежное прикрытие каналов поставок наркотических веществ в западные страны также может вызвать у наркоторговцев агрессивную реакцию, спровоцировать действия (в том числе террористического характера), направленные против государства, что прямым образом угрожает политической безопасности. Серьезной проблемой для Республики Беларусь остается рост незаконной миграции. По мнению экспертов, ежегодный доход транснациональных преступных структур, специализирующихся на переправке незаконных мигрантов, составляет до 7 135 млрд. долларов в мире и более 1 млрд. только в Европе99. По уровню своей доходности занятие незаконной миграцией занимает третье место среди «преступного бизнеса» после торговли наркотиками и оружием, при этом степень риска от таких операций значительно ниже и ее организаторы, как правило, уходят от уголовной ответственности за свои действия. Отсутствие работы, жилья, мест для временного нахождения иностранных граждан вынуждает незаконных мигрантов заниматься нелегальным «бизнесом» и противоправной деятельностью. В местах концентрации таких лиц обостряется криминогенная обстановка, отмечается рост правонарушений. Такая категория граждан в основном занимается незаконной торговлей, вымогательством, принимает участие в обороте наркотиков, оружия, ведет паразитический образ жизни. По различным оценкам, на территории республики находится от 100 до 150 тыс. незаконных мигрантов. Основной поток мигрантов прибывает с целью дальнейшего проникновения в государства Западной Европы и из тех стран, где активно действуют международная наркомафия, террористические организации, идут военные действия. В этой среде нередки случаи массовых заболеваний ВИЧ, а также различных инфекционных болезней. Однако часть незаконных мигрантов прибывает на территорию республики с целью остаться на постоянное жительство. При этом основная часть мигрантов попадает в сферу теневой экономики. Транзит незаконных мигрантов осуществляется хорошо организованными преступными группами, обладающими современными средствами связи, запланированными маршрутами движения, повышенной конспирацией. При этом специалистами прогнозируется увеличение миграционного давления на республику, что обусловлено географическим положением, стабильностью внутриполитической ситуации, толерантным отношением большей части населения к лицам иных национальностей, а также усилением ограничительных мер со стороны стран Западной Европы в отношении иммигрантов. С точки зрения политической безопасности, незаконная миграция может способствовать накоплению конфликтного потенциала, как внутри страны, так и с сопредельными и Западными странами. Возникновение вооруженных конфликтов в непосредственной близости к республике может создать мощные миграционные потоки, которые одновременно способны привнести с собой террористические и экстремистские проявления, рост преступности и наркотрафика. Серьезную угрозу национальной безопасности представляет торговля людьми. По оценкам ООН, ежегодно более 4 млн. людей во всем мире переправляют через границы государств для подневольного труда, что приносит преступным синдикатам до 7-9 млрд. долларов прибыли в год. По данным Интерпола, данный вид криминальной деятельности сопоставим с продажей наркотиков и оружия (по некоторым оценкам100, ежемесячно одна 99 Данные приведены Министром обороны Российской Федерации С.Ивановым на международной конференции по вопросам политики безопасности 1-3 февраля в г.Мюнхене. 100 См.: Советская Белоруссия. – 2001. – 31 марта. – С. 12. 136 подневольная проститутка, работая 12-15 часов в сутки, приносит своему хозяину 7-10 тыс. долларов). Один из наиболее быстро развивающихся видов торговли людьми является контрабанда и последующая секс эксплуатация женщин (так называемая секс-торговля). По мнению специалистов101, уже в начале 90-х годов количество женщин, нелегально переправляемых за рубеж из стран бывшего СССР и Восточной Европы, стало стремительно превосходить число женщин, переправляемых из Латинской Америки и Азии – традиционных источников поставки женщин для «секс-торговли». По данным ОБСЕ в 1997 году из стран СНГ, Центральной и Восточной Европы в страны Западной Европы и Северной Америки было вывезено 750 тыс. женщин и девушек, в том числе несовершеннолетних. Эти цифры косвенно подтверждаются данными Международной организации по миграции, согласно которым за последние 10 лет около 500 тыс. женщин было вывезено в страны ЕС с целью продажи. При этом подавляющее их большинство вывозится из восточноевропейских стран. Согласно данным госдепартамента США102, ежегодно жертвами работорговли становится около 700 тыс. человек, в основном женщины и дети. Только в США незаконно ввозится от 45 до 50 тыс. человек в год. Согласно другим источникам всего в руки работорговцев попадает до 4 млн. человек ежегодно. Этот преступный транснациональный бизнес международное сообщество давно пытается взять под контроль. Еще в начале XX века в Париже было принято международное соглашение о белом рабстве, которое призывало пресечь “торг женщинами в целях разврата”. В последние годы приняты 4 международные конвенции по предотвращению торговли женщинами с целью их сексуальной эксплуатации. В ноябре 2000 года Генеральная Ассамблея ООН приняла протокол о пресечении торговли людьми, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности. Беларусь не лидирует в списке стран, втянутых в этот бизнес, но в силу своего географического и социально-экономического положения является страной транзита и страной происхождения жертв. По мнению экспертов, наиболее популярными у вербовщиков являются города Барановичи, Молодечно, Бобруйск, Минск, Брест, Гродно, Гомель, Витебск и Могилев. Белоруски заняты в сфере секс-бизнеса примерно в 30 странах мира, в частности, в Германии, Польши, Болгарии, Чехии, Венгрии, Греции, Кипре, Турции, Швейцарии, Австрии, Канаде, Голландии, Израиле, США, Австралии, Таиланде, странах Латинской Америки103. Торговля «живым товаром», будучи наиболее перспективной сегодня сферой организованной преступности, остается одной из главных статей доходов международной преступности. Она наиболее активно развивается сегодня во всем мире главным образом из-за отсутствия надлежащей правовой базы, которая позволила бы эффективно бороться 101 См.: И.Дергач. Цена беспечности порою высока. // Народная газета. – 2001. – 27 декабря. 102 См.: Счет секс-рабынь из стран СНГ идет на миллионы. // Независимая газета. – 2002. – 18 февраля. 103 См.: Белорусская деловая газета. – 2002. – 30 апреля. – С. 6. 137 с контрабандой «живого товара». Политико-правовой является проблема привлечения лиц, занимающихся подобным бизнесом к уголовной ответственности, поскольку женщины покидают собственные страны добровольно, а насилие над ними происходит уже за рубежом. Вместе с тем торговля женщинами с целью их использования в качестве проституток является только одной из форм рабства. Женщины также используются для принудительной беременности и в качестве попрошаек, бесплатной домашней прислуги, работы на сельскохозяйственных плантациях. Эксплуатация женского труда на различных работах осуществляется исключительно за обед и жизнь в условиях, очень далеких от комфорта. Принудительная беременность, как правило, распространена в мусульманских странах. На ранних стадиях беременности определяется пол ребенка. Оставляют только мальчиков (в иных случаях осуществляется принудительный аборт). По закону мусульманских стран, ребенок, рожденный на территории этой страны, является ее гражданином. Вместе с тем мать – иностранка не имеет никаких прав на своего ребенка. При наличии фиктивного брака, он расторгается, а женщина вынуждена покинуть страну. Во всех обозначенных случаях у подневольных отсутствует свобода передвижения (забираются паспорта, ограничивается физическая возможность). Подневольные женщины и дети могут использоваться для трансплантации органов и кожных покровов, а территорию Беларуси для их транзита. Сведения о таких случаях с белорусскими гражданами отсутствуют, но в других странах Центральной и Восточной Европы (республиках бывшей Югославии) подобные случаи имели место104. Более того, с учетом высокой доходности подобного бизнеса (например, стоимость донорской почки достигает 3,5 тыс. долларов США), а также учитывая наличие в республике незаконных мигрантов, можно ожидать активизацию подобного рода преступной деятельности. С целью предупреждения и противодействия данному виду деятельности Республика Беларусь ратифицировала конвенцию 1956 года о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами, а также конвенцию 1981 года о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. С 2002 года в республике введена в действие Государственная программа комплексных мер по противодействию торговле людьми и распространению проституции на 2002-2007 годы. Таким образом, названные наиболее значимые угрозы транснационального характера подрывают безопасность не только отдельных государств, но и всего международного сообщества. Особую тревогу в начале XXI века вызывает наличием в настоящее время различных форм рабства, что, учитывая насилие и жестокость предыдущего столетия, является самым большим упреком всей существующей системе международной безопасности. «Злокачественной опухолью» мирового сообщества стала наркотическая зависимость и наркотрафик (обусловленные, прежде всего, социальными факторами), представляющие прямую угрозу прогрессивному развитию на земле, безопасности нашего будущего. 104 См.: Траффикеры. Преступный бизнес на торговле женщинами. // День. – 2001. – 5 апреля. 138 Эффективно противодействовать им можно только объединив усилия всего мирового сообщества, независимо от имеющихся различий в политической, социально- экономической и культурной сферах. Представляется, что на сегодняшний день это является (или должно стать) одним из приоритетов внутренней и внешней политики республики, а также процесса обеспечения национальной безопасности страны. Рассматривая и анализируя обозначенную систему факторов политической безопасности Республики Беларусь, следует отметить нецелесообразность ранжирования или выделения наиболее или наименее значимых рисков, вызовов или угроз. Как неделима безопасность вообще (не может быть безопасности страны отдельно в экономической, военной, информационной и других сферах), точно также нельзя говорить о значимости отдельных факторов политической безопасности, поскольку каждая из рассматриваемых угроз способна в случае своего развития или проявления нанести неприемлемый ущерб политическим и национальным интересам страны. Опыт противостояния новым рискам и угрозам показывает, что ныне существующие международные институты в области безопасности (в частности, ООН и ОБСЕ) оказались не способными в полной мере реализовывать свой потенциал в критических ситуациях. Поэтому жизненной необходимостью является совершенствование политико-правовых механизмов противодействия всему спектру угроз политической безопасности. Система обеспечения безопасности Республики Беларусь в политической сфере должна предусматривать двустороннее и многостороннее сотрудничество. Речь идет, прежде всего, об укреплении уже действующих и возможном внедрении новых механизмов взаимодействия государств и международных институтов. В настоящее время ни одна страна не может оставаться в стороне от магистральных путей развития современных мировых процессов в сфере безопасности. Учитывая, что главные угрозы региональной и национальной безопасности Республики Беларусь лежат в невоенной плоскости, в построении стратегии обеспечения политической безопасности двигаться необходимо в сторону обеспечения так называемой кооперативной безопасности, акцентируя внимание в первую очередь на новые транснациональные вызовы, а также на социально-политические аспекты внутреннего развития. Изложенная система внутриполитических факторов безопасности показывает, что основные проблемы имеют в своей основе более сложные и потенциально более дестабилизирующие факторы, нежели действия со стороны отдельных государств, организаций или каких-либо отдельных групп. Более того, последнее десятилетие показывает, что тенденции в политической сфере носят достаточно асимметричный и во многом непредсказуемый характер, но при этом не являются изолированными и действуют в глобальном масштабе. Это можно рассматривать как специфику современных политических отношений. Соответственно для обеспечения политической безопасности необходима стратегия раннего предупреждения и быстрого реагирования как во внешней, так и 139 внутренней сферах. Необходим учет рассмотренных выше критериев и показателей в их взаимосвязи при осуществлении мониторинга событий и явлений политической сферы, а также своевременная выработка политических решений. Представляется, что именно сфера безопасности постепенно вышла на первое место и является (или скорее должна стать) основным предметом политического и международного дискурса, а также фундаментальной целью политического пр

...