Совершенствование правового регулирования межбюджетных отношений как неотъемлемое условие конкурентоспособности региона

УДК 336.143.01

© 2019 Черкашина Т.А.

(федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего образования «Уральский государственный экономический университет», Россия, г. Екатеринбург)

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ КАК НЕОТЪЕМЛЕМОЕ УСЛОВИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ РЕГИОНА

В статье дан анализ современного состояния законодательства Свердловской области в сфере межбюджетных отношений. Сделан вывод о соответствии бюджетной политики Свердловской области модернизированному законодательству и, тем самым, соблюдении одного из неотъемлемых условий конкурентоспособности региона

Межбюджетные отношения, правовое регулирование, конкурентоспособность региона

Tatyana Cherkashina,

Improvement of legal regulation of intergovernmental fiscal relations as an essential condition for the competitiveness of the region

The article analyzes the current state of the legislation of the Sverdlovskaya oblast in the field of intergovernmental fiscal relations. It is concluded that the budgetary policy of the Sverdlovskaya oblast corresponds to the modernized legislation and, thus, compliance with one of the essential conditions of the region's competitiveness

Intergovernmental fiscal relations, legal regulation, competitiveness of the region

Современное развитие финансовой системы обуславливает потребность в своевременном и адекватном развитии и совершенствовании бюджетного законодательства, которое призвано обеспечить должную правовую регламентацию финансового обеспечения реализуемых государством полномочий.

В значительной степени это относится к правовой регламентации межбюджетных отношений в силу их исключительной значимости для социально-экономического развития государства, его регионов и муниципальных образований, их устойчивости и конкурентоспособности как экономических субъектов.

В Свердловской области, с ее сильной юридической школой, все новации федерального бюджетного законодательства, включая регламентацию межбюджетных отношений, нашли то или иное отражение в областном законодательстве.

Еще до вступления в силу в 2000 году Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс, БК РФ), установившего в самом общем виде основы регулирования межбюджетных отношений (в виде принципов межбюджетных отношений) – в Свердловской области был принят ряд законодательных актов, развернуто регламентирующих межбюджетные правоотношения и во много предвосхитивших новации, последовавшие в более поздние периоды в федеральном законодательстве. В числе таких законодательных актов – Закон области о бюджетном процессе 1994 года, установивший основные «бюджетные права» органов государственной власти и местного самоуправления на территории Свердловской области [2] и закон о бюджетном регулировании, регламентирующий межбюджетные отношения между областным центром и муниципалитетами [3].

В связи с изменениями в российском бюджетном законодательстве, введенными Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 120-ФЗ [1], установившим бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления и определившим тем самым на последующие годы основные моменты в регламентации действий публично-правовых образований в ходе распределения доходных источников и разграничения расходных полномочий – в Свердловской области в 2005 году вступил в силу областной Закон об отдельных межбюджетных трансфертах [4], действующий и поныне и регулирующий предоставление трансфертов на уровне региона.

Во исполнение нормы указанного закона, предусматривающей право муниципальных образований претендовать на дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от НДФЛ взамен дотаций, Правительством области утвержден Порядок согласования с представительными органами местного самоуправления полной или частичной замены дотаций указанными дополнительными нормативами. Анализ практики правоприменения указанной нормы показывает, что в подавляющем большинстве случае муниципальными думами принимаются решения о согласовании подобной замены, что обусловлено, как правило, положительной разницей между фактическими суммами собранных на территории налогов над запланированными объемами налоговых поступлений и возможностью на основании статьи 137 БК РФ сохранить в местном бюджете средства, полученные муниципалитетом по дополнительному нормативу сверх расчетного объема дотации.