Правовые основы расходов федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

1.2 Правовые основы расходов федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

Выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов осуществляется посредством множества нормативно-правовых актов, которые можно классифицировать следующим образом:

Рисунок 3 – Структура нормативных правовых актов,

регламентирующих выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

К первой группе нормативных правовых актов относятся Бюджетный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.1999 №184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Данными нормативными правовыми актами регламентируются: основы межбюджетных отношений субъектов федерации с Российской Федерацией и муниципальными образованиями, формы условия и порядок предоставления межбюджетных трансфертов; принципы разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти и порядок их финансирования, вопросы, находящиеся в компетенции органов государственной власти субъектов федерации; вопросы местного значения, принципы и особенности местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления и их ответственность.

К группе нормативно-правовых актов, регулирующих механизм выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, относится, в первую очередь, Постановление Правительства Российской Федерации от 22.11.2004 №670 «О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации», определяющее формулу вычисления бюджетной обеспеченности до распределения дотаций, объем условия их предоставления.

В 2008 году были внесены изменения в схему расчета индекса налогового потенциала, он рассчитывается за два года до текущего года и на последнюю отчетную дату текущего года, начиная с 2010 года. Так, была осуществлена попытка учесть изменения в налоговом потенциале регионов на разных этапах экономического цикла. Данное решение соответствует международному опыту: ориентация на комплекс инструментов, носящих временный характер, для приспособления региональных и местных бюджетов к внезапным колебаниям экономической конъюктуры.

К группе нормативно-правовых актов, определяющих объем межбюджетных трансфертов на выравнивающие цели, относится федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, закрепляющий величину бюджетных ассигнований, выделяемых на межбюджетные трансферты и их распределение между субъектами федерации. Трансферты общего характера, предоставляемые региональным бюджетам из федерального (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, иные дотации и т.д.), распределяются в рамках этого закона.

Группа нормативно-правовых актов, определяющих развитие межбюджетных отношений в Российской Федерации на разных этапах бюджетных