Правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации

Эссе на тему: «Правовые основы бюджетного контроля в Российской Федерации»

Под бюджетном контролем как видом финансового контроля понимается целостная организационная система, состоящая из взаимосвязанных между собой элементов – субъектов, объектов, средств контроля (виды, методы, технология) и нормативно-правового обеспечения. Бюджетный контроль заключается в том, чтобы выявить нарушение установленных принципов законности, обеспечить эффективность и экономию расходования бюджетных ресурсов для принятия корректирующих мер, а в определенных случаях для того, чтобы привлечь виновных к ответственности.

Построение системы бюджетного контроля в России осуществляется на базе национального законодательства и на основании требований, приведенных в международных правовых актах. Так, например, Лимская декларация^[1], обозначившая универсальные международные принципы финансового контроля, является основой для организации и проведения финансового контроля в бюджетной сфере, в процессе формирования системы независимых контрольно-счетных органов в Российской Федерации. Конституция РФ является основополагающим источником в правовом регулировании бюджетного контроля, т.е. она содержит общие принципы и нормы, но не содержит исчерпывающей регламентации его проведения. В соответствии со ст. 101^[2] Конституции РФ в целях осуществления контроля за исполнением федерального бюджета образована Счетная палата РФ. Это является прямым закреплением института бюджетного контроля, находящее дальнейшее расширенное закрепление в законодательстве.

Правовое регулирование бюджетных правоотношений, а именно вопросов по организации бюджетного контроля, обеспечивается соответствующими нормами, установленными в бюджетном и финансовом праве. Также, несмотря на наличие кодифицированного характера бюджетного законодательства, институт бюджетного контроля составляют также нормы других федеральных законов и различных подзаконных актов. Так, например, элементы бюджетного контроля обнаруживаются в деятельности большинства государственных и общественных органов. При этом, имеется целый ряд подсистем государственных органов, занятых исключительно реализацией этих функций и полномочий. В Бюджетном кодексе РФ^[3] (БК РФ) содержится раздел IХ «Государственный (муниципальный) финансовый контроль», в котором приведены виды и методы проведения контроля в бюджетной сфере, указаны полномочия государственных органов власти, которые наделены контрольными функциями в бюджетных правоотношениях. Но в БК РФ отсутствует определение понятия «бюджетный контроль», статьи носят узкий специализированный характер, закреплены только контрольные полномочия органов, которые осуществляют бюджетный контроль. Порядок по организации и проведению бюджетного контроля соответствующими уполномоченными органами вводится соответственно федеральным законодательством. Так, например, институт бюджетного контроля составляют ФЗ №41^[4], ФЗ №6^[5], которые регламентируют деятельность Счетной палаты РФ и устанавливают общие принципы организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ, а также муниципальных образований.  

Ключевое значение в правовом обеспечении бюджетного контроля отводится указам президента, постановлениям правительства РФ, ведомственным подзаконным актам, правовым актам муниципальных образований. Так, Министерство финансов РФ в соответствии с Указом Президента РФ «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере» от 02.02.2016 г.^[6] и постановлением Правительства РФ «О Министерстве финансов РФ» от 30.06.2004 г., «О порядке осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» от 28.11.2013 г. осуществляет «координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы и Федерального казначейства»^[7]. Со стороны Минфина России осуществляется методологическое руководство бюджетным контролем путем издания различных приказов, а также письменных разъяснений. Федеральное казначейство обладает прямыми функциями по проведению контроля в финансово-бюджетной сфере. Федеральному казначейству отведены исключительные контрольные полномочия в бюджетной сфере, поскольку в настоящее время это единственный орган исполнительной власти, который обладает контрольно-надзорными полномочиями в финансово-бюджетной сфере. Контрольные полномочия в финансово-бюджетной сфере основываются на ведомственных правовых актах, в которых закрепляются цели, задачи осуществления внутреннего контроля в подведомственной Федеральному казначейству сфере, а также методики, стандарты и формы отчетности (приказ Казначейства России от 28.12.2018 г. №442^[8]).