Экологический потенциал Конституции

УДК 349.6

Алиев Мухтар Зейналавдович

Студент третьего курса очной формы обучения

Специальность 40.03.01 «Юриспруденция»

Калужского института (филиала) федерального государственного

 бюджетного образовательного учреждения высшего образования

«Всероссийский государственный университет юстиции

(РПА Минюста России)»

Научный руководитель:

Кутепов Олег Евгеньевич

К.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин

Экологический потенциал Конституции

Аннотация: раскрываются потенциал экологических положений конституций РФ во взаимосвязи с другими нормами Основного закона, баланс публичных и частных интересов в охране окружающей среды, роль государства в поддержании экологического правопорядка.

Ключевые слова: конституция РФ/экологическое право /природоохранительное право природ ресурсное право / экологическое право в сфере физических и юридических лиц /экологическая функция и ответственность государства.

20-летие Конституции РФ подвигает нас к проведению анализа ее экологических положений в целях определения их потенциала и задач по дальнейшей̆ реализации. Размышления над ее экологически- ми аспектами проходили в два эта- па: в первое десятилетие после принятия рассматривались цели и нор- мы, разъяснялись предписания, их роль в формировании и развитии природоохранного и природоресурсного права и законодательства; второе десятилетие было посвящено в основном исследованию экологических прав (меньше — обязанностей̆) граждан и юридических лиц, формулированию соотношения публичных и частных интересов, направлений и механизмов экологической̆ политики1.

Конституция РФ — самая стабильная из всех отечественных конституций и наиболее насыщенная экологическими положениями, которые условно можно сгруппировать по ее главам, отражающим последовательность и сюжет в изложении предписаний, посвященных охране окружающей̆ среды. Основополагающими следует считать нормы ст. 9 об использовании и охране природных ресурсов как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей̆ территории, о нахождении природных ресурсов в частной̆, государственной̆, муниципальной̆ и иных формах собственности и ст. 8 о признании и защите равным образом этих форм собственности. В постановлении КС РФ от 13 декабря 2001 г. No 16-П указано, что право пользования земельным участком не может не рассматриваться как обеспечивающее основу жизнедеятельности людей̆ и направленное на создание условий для достойной̆ жизни и свободного развития личности. Соответственно, в отношении данного права действует конституционный̆ механизм защиты от произвольного умаления или ограничения, что предполагает предоставление государственных гарантий лицам, имеющим на законных основаниях не подлежащие изъятию в соответствии с федеральным законом земельные участки. В Конституции РФ гарантируется защита не только права собственности, но и таких имущественных прав, как право постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения земельным участком, который̆ является для землепользователя именно «своим имуществом», что должно признаваться всеми субъектами права. На этом основано и действующее гражданско- правовое регулирование: имущество как объект вещного права, в частности принадлежащее лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, включая земельные участки, подлежит защите по правилам, действующим также применительно к праву собственности (ст. 216, 279, 283, 304 и 305 ГК РФ). Вопрос о соотношении требований природоохранного, природоресурсного комплекса и гражданского законодательства актуализируется в связи с совершенствованием ГК РФ и является одним из основных, регулируемых в настоящее время в ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, ст. 3 ЗК РФ, ст. 3 ЛКРФ,ст.4ВдКРФ,атакжевупомянутых выше нормах ГК РФ, принятых согласно требованиям Основного закона и в соответствии с устоявшимися принципами западноевропейского права. Согласно постановлению КС РФ от 7 июня 2000 г. No 10-П право собственности на природные ресурсы, как и ее разграничение, должно устанавливаться в соответствии сост.9,ч.3ст.11,ст.36,п.«в»,«г», «д»,«к»ч.1ст.72ич.2,5ст.76Конституции РФ. Основания приобретения (возникновения) и прекращения права собственности устанавливаются гражданским законодательством, которое в соответствии с Конституцией̆ РФ (п. «о» ст. 71) относится к ведению Российской̆ Федерации. Субъекты РФ не вправе устанавливать препятствия для использования природных ресурсов на своей̆ территории в интересах всего многонационального народа российской̆ Федерации; провозглашать изначальное (первичное) право собственности Будучи собственником большинства природных ресурсов, государство обязано соблюдать требования Конституции РФ, которая относит установление основ федеральной̆ политики и федеральные программы в области экологического, социального развития Российской Федерации к ведению Российской Федерации (п. «е» ст. 71 Конституции РФ), а обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной̆ политики в области экологии и осуществление управления федеральной̆ собственностью, в числе объектов которой̆ находятся и природные ресурсы, — к компетенции Правительства РФ (п. «в», «г» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ). случайных экологических ситуаций. Охрана окружающей̆ природной̆ среды в населенных пунктах имеет приоритетное значение для проживающего там населения, чутко отзывающегося на принимаемые природоохранные решения3.  Обсуждению вопросов свободы и ограничений природопользования посвящаются публичные слушания, на которых разрабатываются рекомендации по общественно значимым вопросам с учетом общественного мнения. Согласно определению КС РФ от 15 июля 2010 г. No 931-О-О процесс принятия управления ленческих решений становится более открытым для граждан, и эта открытость обеспечивается принудительной силой закона, обязывающего органы власти проводить публичные слушания по вопросам экологии. Регламентация градостроительноӗ деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Это корреспондирует действующему земельному законодательству РФ, которое регулирует отношения по использованию и охране земли как важнейшей̆ и необъемлемоӗ части природы, основы осуществления хозяйственноӗ и иной̆ деятельности, чем обусловливается необходимость установления специальных правил в отношении правового режима земли (определение КС РФ от 6 ноября 2003 г. No 387-О), таких как закрепленные ст. 42 ЗК РФ обязанности собственников земельных участков. Провозглашение, осуществление и защита предусмотренных в ст. 42 Конституции РФ прав каждого на благоприятную окружающую среду является одним из направлений развития конституционного права Рос- сии. По этой теме защищено множество диссертаций, причем не только по специальности 12.00.06, но и по специальностям 12.00.02 и 12.00.14, что свидетельствует о многоаспектности проблемы. В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. No 7-ФЗ «Об охра- не окружающей среды» даются не- ясные определения понятий благоприятной̆ окружающей среды и качества окружающей среды; своего рода виртуальность ряда экологических прав может быть объяснена как неопределенностью ряда терминов, так и несоответствием предоставленных прав и адекватных им обязанностей̆, в том числе обязанностей государства и его органов, должностных лиц, многовековыми традиция- ми нашего общества. Экологическая составляющая статуса личности играет немаловажную роль в общем социальном статусе человека: государства, провозглашающие себя социальными, заявляющие о своей политике как о политике, направленной на обеспечение достойной жизни своих граждан, должны заботиться о включении экологических прав в общечеловеческие обязательные ценности. Проблемы реализации прав и исполнения обязанностей̆ гражданина и государства являются одними из самых актуальных для формирования правового демократического социального государства и имеют непосредственное отношение к сфере обеспечения охраны окружающей̆ природной̆ среды, использования потенциала конституционных установлений.  Для обеспечения публичных интересов и прав общества на благоприятную среду могут вводиться ограничения ее частного использования. В определении КС РФ от 16 февраля 2006 г. No 49-О отмечается следующее: законодатель в Федеральном законе от 23 февраля 1995 г. No 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» указал, что при- родные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народов российской̆ Федерации, предназначены для лечения и отдыха населения и относяться, соответственно, к особо охраняемым природным объектам и территориям, имеющим свои особенности в использовании и защите (преамбула). Для сохранения этих уникальных природных объектов и территорий в целях неоднократного их использования по назначению неограниченным кругом лиц устанавливаются пределы своих  территорий. Провозглашение, осуществление и защита предусмотренных в ст. 42 Конституции РФ прав каждого на благоприятную окружающую среду является одним из направлений развития конституционного права России. По этой теме защищено множество диссертаций, причем не только по специальности 12.00.06, но и по специальностям 12.00.02 и 12.00.14, что свидетельствует о многоаспектности проблемы. Права и свободы человека и гражданина, связанные с использованием, владением и распоряжением объектами природы, конституционно-правовое регулирование деятельности по обеспечению реализации указанных прав осуществляются, но наталкиваются на их необеспеченность материальными условиями жизни общества, состоянием правовой̆ и экологической̆ культуры, недостатками правоохранительных и предохранительных органов В статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. No 7-ФЗ «Об охра- не окружающей̆ среды» даются неясные определения понятий благоприятной̆ окружающей̆ среды и качества окружающей среды; своего рода виртуальность ряда экологических прав может быть объяснена как неопределенностью ряда терминов, так и несоответствием предоставленных прав и адекватных им обязанностей̆, в том числе обязанностей̆ государства и его органов, должностных лиц, многовековыми традиция- ми нашего общества. Экологическая составляющая статуса личности играет немаловажную роль в общем социальном статусе человека: государства, провозглашающие себя социальными, заявляющие о своей политике как о политике, направленной̆ на обеспечение достойной̆ жизни своих граждан, должны заботиться о включении экологических прав в общечеловеческие обязательные ценности. Проблемы реализации прав и исполнения обязанностей̆ гражданина и государства являются одними из самых актуальных для формирования правового демократического социального государства и имеют непосредственное отношение к сфере обеспечения охраны окружающей природной среды, использования потенциала конституционных установлений.