Картельный сговор в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ

Картельный  сговор в  Федеральном законе  от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 15.07.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Аннотация

Статья посвящена  изучению  основных признаков  картельного сговора, анализу злоупотреблений, допускаемых участниками контрактной системы закупок Автор обосновывает необходимость борьбы с антиконкурентными соглашениями в сфере закупок и  формулирует  рекомендации, направленные на повышение ее эффективности.

Ключевые слова:  картельный сговор, защита конкуренции; контрактная система закупок; злоупотребление в сфере закупок; участник торгов; жало ба; 44-ФЗ.

Государственные закупки в нынешних экономических условиях стали важнейшим институтом развития и инструментом поддержки экономики, в том числе малого и среднего бизнеса.

Общий объем рынка госзаказа, включая закупки госкорпораций, достиг 30 трлн руб. и 25% ВВП. Так число специалистов, занятых в сфере госзаказа, достигло одного миллиона человек[10].

В контрактной системе функционируют более 330 тыс. государственных и муниципальных заказчиков и около 500 тыс. поставщиков.

По данным Минэкономразвития, в рамках закупок по больше всего бюджетных средств в 2015 году было потрачено на закупки строительных работ - 2,07 трлн рублей. Второе место по объему заключенных контрактов занимают закупки медицинских изделий и фармацевтических препаратов, на которые затрачено порядка 486,6 млрд рублей, что составляет девять процентов от общего объема закупок[11].

Посредством государственных закупок государство решает стоящие перед ним социально-экономические задачи на основе взаимодействия государства и частного сектора экономики. В связи с этим проблемы безопасности и эффективного функционирования системы госзакупок являются актуальными.

В условиях постоянной трансформации отношений в сфере закупок недобросовестные участники торгов быстро адаптируются к новым механизмам и процедурам размещения заказа, используя в своих схемах законодательные пробелы.

Как  отмечает Федеральная антимонопольная служба (www.anticartel.ru) самым серьезным нарушением антимонопольного законодательства являются антиконкурентные соглашения - чаще всего они находят свое выражение в форме картельных сговоров. Словом «картель» (от итал. carta – документ)  определяет наличие тайной договоренности конкурирующих в пределах одного товарного рынка предпринимателей, которая направлена на получение сверхприбыли и, как следствие, способна ущемлять  сферу интересов потребителей. По этой причине проведение комплексного исследования проблемы злоупотреблений в данной области видится актуальным и практически востребованным[8].

Картель  выступает в качестве формы объединения предприятий на договорной основе. Его участники способны комплексно определять наличие  общей политики ценообразования,  проводить распределение сфер влияния на рынке, сохранять при этом финансовую и производственную самостоятельность.

Однако рассматривать картель в качестве сугубо отрицательном явлении некорректно. Картельные сговоры  обладают способностью обеспечивать наличие определенного эффект масштаба производства, то есть  способствуют  росту отдачи от используемых ресурсов. Одна фирма способна удовлетворить весь рыночный спрос на товар с меньшими средними затратами, чем те, которые были бы возможны, если бы две или несколько конкурирующих фирм осуществляли поставку  абсолютно  такие  же объемы товара.

В некоторых странах допускают создание картелей определенных видов, экспортных картелей, которые  могут защищать национальные интересы на международных рынках. Так, картель стран-членов ОПЕК, которая обеспечивает 40 % мировой добычи нефти, формирует наличие внушительных нефтяных резервов, «несет главное бремя  в сфере процессов, связанных со  стабилизацией цен и обеспечением энергетической безопасности» [9] на мировом рынке.

Но, безусловно, примеров злоупотребления положением на рынке со стороны компаний, которые вступают в картельный сговор, значительно больше, чем  наличие положительной практики от картеля, что в свою  очередь требует  формирования  совокупности, которая включает комплексные правовые и экономические мер по борьбе с этим феноменом,  который может быть реализован в рамках политики по защите и развитию конкуренции.