Трактовка и спецификация злоупотребления должностными полномочиями

Трактовка и спецификация злоупотребления должностными полномочиями

Аннотация.

Злоупотребление должностными полномочиями существенно разрушает не только нормальную деятельность государственных и муниципальных органов власти, но и доверие к ним, а также к руководству компаний и организаций. Служебные противоправные деяния влияют на эффективность экономики в целом и в частности, обуславливают коррупционную преступность, выступают фактором совершения других преступлений повышенной опасности. В этой связи необходимо вновь обратиться к более детальному рассмотрению законодательных трактовок в целях развития теоретико-прикладных положений, связанных с решением проблем в области злоупотреблений должностными полномочиями.

В статье приведена статистика, раскрыты определённые понятия и дефиниции, выделены основные обстоятельства (спецификация), при которых злоупотребление должностными полномочиями становится серьёзным преступлением, наказуемым по УК РФ.

«Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления являются составной частью уголовно-правового механизма охраны государственной власти, который в свою очередь представлен совокупностью статей…» [1], содержащихся в гл. 30 раздела X действующего в настоящее время УК РФ.

Среди должностных преступлений, в том числе коррупционной направленности, которые в целом нарушают интересы и нормальную работу государственных органов, одним из самых известных и наиболее распространённых является злоупотребление должностными полномочиями. «Сущность этого служебного деяния заключается в том, что должностное лицо использует предоставленные ему в силу должностного положения в системе государственного аппарата права и полномочия, в личных целях» [2].

Данные правовой статистики показывают, что количество зарегистрированных служебных деяний преступной направленности (рис. 1) уменьшилось с 4,7 тысячи в 2010 году до 2,2 тысячи в 2020 году [3], т. е. за 10 лет сократилось на 46,9%. Однако, нельзя утверждать, что названных злоупотреблений стало меньше. Этим преступлениям присущ латентный (завуалированный, скрытый) характер, и обнаружить их достаточно сложно.

[pic 1]

Рисунок 1. Динамика зарегистрированных злоупотреблений должностными полномочиями,

ст. 285 УК РФ (авторский рисунок на основе данных Генеральной прокуратуры Российской Федерации) 

«Наиболее высокий уровень преступных проявлений, связанных со злоупотреблениями, имеет место в таких сферах, как государственная власть, приватизация, стратегические отрасли экономики, финансово-кредитная система, военная служба, аудиторская и нотариальная служба, где совершить преступление без использования служебного положения практически невозможно. Во многом это связано с изменениями в системе управления, в социальной сфере, идеологии, которые обусловили разрастание данного социально негативного феномена, его тесную связь с коррупцией» [4].

Использование полномочий – это действие (или бездействие), осуществляемое должностным лицом (госслужащим), связанное с реализацией прав и обязанностей, которыми в соответствии с занимаемой должностью это лицо наделено. Диапазон и объём обязанностей должностных лиц определяется соответствующими законами и другими нормативными документами, в том числе должностными инструкциями и регламентами.

Действие должностного лица – это такой поступок, который данное лицо совершает, пользуясь занимаемым служебным положением. Бездействие – неисполнение должностных обязанностей.

Деяние (действие или бездействие) определяется как деяние по ст. 285 УК РФ, при осуществлении которого должностное лицо вопреки интересам службы пользовалось своим служебным положением. Признаётся совершённым, когда нарушает принцип законности и противоречит поставленным отдельным властным структурам и государственному аппарату задачам в целом. «Любое должностное преступление нарушает определённые правовые предписания» [5].

Следует отметить, что если поступок служащего был совершён в целях предотвращения нанесения вреда государству (обществу, личности), то такое действие должно определяется как деяние крайней необходимости, которая исключает ответственность, квалифицируемую уголовной. Более того, согласно ст. 42 УК РФ, преступными не могут квалифицироваться действия должностного лица, повлёкшие нанесение вреда государственным интересам, если совершались по обязательному для данного служащего распоряжению или приказу.