Прокурорский надзор за исполнение законодательства

Прокурорский надзор за исполнение законодательства.

Аннотация. В данной статье рассмотрены понятия прокурорского надзора по исполнению законодательства. Выявлены ряд проблемных вопросов в работе прокуратуры, мнения ученых в области юридических наук, а также предложены пути решений.

Прокурорский надзор осуществляет надзор по соблюдению действующего законодательства в различных сферах деятельности общества, тем самым определение прокурорского надзора тесно связано с определение «законности». Основная цель прокурорского надзора является неуклонное и строгое соблюдение законодательства. Прокурорский надзор также имеет существенное значение в профилактике правонарушений. Прокурорами проводится обширная и емкая работа, которая может быть и узконаправленной, так же разноплановой. Надзор по соблюдению действующего законодательства именуется также как Общий надзор и является самостоятельным направлением прокурорского надзора. Актуальность изучения Общего надзора является по мнению ряда авторов, несовершенство действующего российского законодательства.

Существует ряд актуальных проблем в работе прокуратуры в сфере общего надзора. большого количества нормативного материала для проверки прокурором, оценка работы полнота и глубина прокурорской проверки, проблема работы прокуратуры с их информационно-аналитическим обеспечением и статической отчетностью.

Проблема нагрузки нормативными материалами прокурора заключается в частых изменений в законодательстве и на уровне местного самоуправления, которые зачастую не доходят до прокуратуры в должном или полном объеме. Как считают Н. И. Свечников, Е. А. Абрамова^[1] целесообразно внести поправку в п.2.1 Приказа Генерального прокурора № 155 от 02.10.2007 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления» в связи с чем на органы местного самоуправления и органы государственной власти будет наложена обязанность своевременно и в полном объеме предоставлять изданные нормативные акты на проверку на соответствие федеральному законодательству, а так же проекты нормативных актов.

Одним из ключевых вопросов прокурорского надзора является проведение надзорных проверок, их надлежащее качество и результативность. Данное надзорно-правовое средство является настолько значимым, что отожествляется с деятельностью прокурора в целом. «Как отмечает профессор В. Б. Ястребов, работа по организации производства конкретных прокурорских проверок относится к числу ключевых элементов организационного обеспечения эффективного применения полномочий прокурора по надзору за исполнением законов. По его мнению, именно обеспечению результативности прокурорских проверок, по существу, подчинена вся организация работы прокуратуры на рассматриваемом направлении.»^[2] Доктор юридических наук А. Ф. Смирнов, считает что проблема отсутствия полноты и глубины прокурорской проверки заключается в многочисленных несущественных прокурорских проверках которые нередко вызывают сомнительность обоснованности таких проверок. Автор считает, что такие проверки осуществляются ради улучшения отчетных показателей. К примеру, прокурорская проверка по высоте бордюрного камня, или акты о росписях подъездов домов. Следует указать что прокурорские проверки должны отвечать требованиям и их существенности. Для решения этой проблемы А. Ф. Смирнов предлагает ввести определение предмета прокурорской проверки, ее границ, а не оставлять это на усмотрение прокурора, осуществляющего надзорную функцию.^[3]