На Вашу думку, хто такий Префект в Україні. Можливість введення такої структури

ХАРКІВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІМЕНІ В.Н. КАРАЗІНА 

НАВЧАЛЬНО-НАУКОВИЙ ІНСТИТУТ «ІНСТИТУТ ДЕРЖАВНОГО УПРАВЛІННЯ»

Кафедра: регіонального управління та місцевого самоврядування 

Есе

до дисципліни «Регіональне управління та місцеве самоврядування»

на тему

На Вашу думку, хто такий Префект в Україні. Можливість введення такої структури.

Виконав:

здобувач групи З-

Бурдюк І.С.

Перевірив:

д.держ.упр., проф.

Куц Ю.О.

ХАРКІВ – 2021

ЗМІСТ

Вступ

Перфекти в Україні. Наразі така посада (а на відміну від голови ОДА – саме державний службовець) ще не з'явилася в Україні. Для того, щоб вона з'явилася, потрібне ухвалення народними депутатами зміни до Конституції України. Відповідний законопроект («Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади») вже давно підготовлений і внесений до Верховної Ради, але його ухвалення постійно відкладається через його дискусійність як серед професіоналів і депутатів так і в широкому колі.

Створення інституту префектів для нагляду за дотриманням Конституції та законів України органами місцевого самоврядування передбачено у рамках робіт, пов'язаних із децентралізацією влади та плавним переходом передачі широких повноважень органам місцевого управління. Власне, посада перфекту запроваджується через побоювання, пов'язані з неефективною або відсутньою системою належного контролю над органами місцевого самоврядування у питаннях законності їх діяльності та неефективною судовою системою та правоохоронними органами, які також можуть негативно вплинути на реформу у сфері децентралізації та формують ризики її дискредитації в очах громади. На сьогодні створення інституту префектів загальмувалося через зупинення конституційної реформи в галузі децентралізації, а з прокуратури функції нагляду вже було знято. Це створює додаткові ризики щодо порушення закону в процесі проведення реформ на місцевому рівні.

Давайте детальніше розберемо що таке перфект, ніж він відрізняється від існуючого Глави ОДА і що це може дати Україні в середньостроковій перспективі.

Перфекти в Україні

Реформи, пов'язані з децентралізацією, повністю видозмінили адміністративну карту країни. Ввели громади, утворилися нові райони. Місцеві органи влади набули широких повноважень практично у всіх сферах життєдіяльності країни: в економіці, суспільно-політичному житті та соціальній сфері.

Так, це надає додаткові можливості (насамперед економічного характеру), що є безумовним плюсом для людей. Але може виникнути ситуація, коли депутатський корпус з політичних чи інших міркувань ініціюватиме рішення, які виходитимуть за межі його повноважень.

І саме в таких випадках необхідний хтось чи щось, з контролюючою функцією та певними повноваженнями, хто зможе скоригувати рішення органів місцевого самоврядування та привести їх у відповідність до Конституції та законів України.

І це «щось» – Інститут префектів.

Інститут перфектів як організаційно-правова складова існує у багатьох країнах ЄС – Італії, Польщі, Франції, Румунії та інших. А після завершення реформи децентралізації префекти будуть потрібні і в Україні. Варто зауважити, що в Україні планується використати французький досвід при впровадженні інституту префектів. Французька модель є «відносно м'якою», оскільки, згідно з цією моделлю, префекти можуть лише призупинити рішення актів місцевого самоврядування, а не скасовувати їх, як в інших європейських країнах (наприклад, у Польщі).