Контрольная работа по "Конституционное право"

1.Виды федерации. Типологические черты и национальные особенности российского федерализма. Федерация — форма государственного устройства, при которой части федеративного государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

С точки зрения структуры различают симметричные и асимметричные федерации. В первом случае в состав федерации входят только однопорядковые субъекты (например, земли в Австрии, Германии, эмираты в ОАЭ), несубъектов — федеральных территорий, владений и Др. — в ее составе нет. Ассиметричная – разнопорядковые субъекты или политико-территориальные единицы, не являющиеся субъектами данной Федерации.

Конституционные и договорные федерации. Договорная – складывается в результате объединения ранее независимых государств(гос. образований) обычно на основе заключения между ними специального договора о федеративнос союзе или о вхождении в такой союз. Конституционная – создается «сверху», путем принятия соответствующей новой Конституции,поправок к старой конституции или иного законодательно акта.

* Централизованные — федерация обладает большим объёмом полномочий, определённых достаточно подробно, чем субъекты.

* Децентрализованные — определён достаточно подробно круг полномочий субъектов, все иные полномочия по остаточному принципу являются федеральными.

По особенностям формирования федерации выделяют:

* территориальные

* национальные

* смешанные (комбинированные)

При формировании территориальных федераций используется территориальный географический признак (например, Соединённые Штаты Америки, Германия), в национальных — по национальному признаку (например, бывшие федерации Союз Советских Социалистических Республик, Чехословакия, Югославия). В смешанных федерациях формирование идёт по обоим признакам (например, Россия).

С учетом особенностей европейского федерализма выделяют: - Двухуровневые и трехуровневые федерации. Во втором случае конституции федеративных государств регулируют полномочия органов м/c с той же степенью детализации, что и полномочия органов гос. власти субъектов федерации(Австрия); преобладает, однако первая модель (полномочия органов м/c регулируются не конституцией, а законом).

- Горизонтальные и вертикальные федерации. Первый – федерация доминирует в сфере законодательства, а субъекты федерации – в сфере публичного управления (исполнит. Власти).(Австрия,ФРГ).

Для второго вида (США,Канада) характерно соразмерное распределение указанных полномочий: федерация выполняет свои законы, провинция или штат – свои.

интеграционные и деволюционные

Интеграционные федерации – при сохранении особенностей субъектов федерации высока степень централизации (Мексика).

Деволюционные федерации- преобладает тенденция всё большего учёта специфики субъектов федерации, расширения их прав (Бельгия), что зачастую усиливает ассиметричность федерации.

Типологические черты и национальные особенности российского федерализма.

РФ является конституционной, а не договорной, т.к. образовалась путем децентрализации унитарного государства. Договорные федерации образуются путем объединения независимых, так что федерации предшествуют конфедеративные отношения. федеративный договор от 31 марта 1992г не имел учредительный характер, не создавал нового государства, а лишь вводил новую модель распределения полномочий м/у Федерацией и ее частями.

РФ - относит. Централизованная. Если остаточная компетенция у S и S имеет собственную судебную Систему то это децентрализованная.

РФ является кооперативной, а не дуалистической, т.к. Конституция закрепляет предметы совместного ведения.

По характеру построения сочетает территориальный и национально территориальные принципы.

По объему прав S-в Федерации и модели формирования бюджета является симметричной, но структурно ассиметрична.

РФ является двухуровневой. Полномочия ОМСУ в Конституции отсутствуют.

Как уже отмечалось ранее S-ты РФ имеют разное наименование. Она построена на принципах исполнительного федерализма, т.е регионального ОИВ осуществляют и задачи федерального государственного управления. вместе с тем степень централизации РФ велика. Ей присущи следующ.черты:1)сохранение элементов унитаризма в организации исполнительной и судебной власти, в бюджетном процессе, в объеме учредительных полномочий субъетов;2) «форалистический» характер Федерации(Элейзер.Д),т.е разграничение формы двустороннего договора м/у федеральным центром и субъектами;3)наличие сложноустроенных S в РФ(было 7:Архангельск, Иркутск, Камчатская, Тюменская, Читинская обл, Красноярский край и Пермский край(пермская обл+Коряко-пермятскй АО).

2.Понятие конституционного статуса Российской Федерации. Признаки Российской Федерации как независимого (суверенного) государства. Суверенные права РФ.

Конст статус включает в себя признаки, хар для федер государства:

1)суверенитет РФ, проявляющийся в верховенстве Конст РФ и фз;

2)Конституция и фз;

3)федеральные органы гос власти (законодательные, исполнительные, судебные), чьи полномочия распространяются на всю территорию РФ;

4)госуд территория, целостная и неприкосновенная, включающая в себя территории всех субъектов Федерации, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство; 5)единое гражданство РФ;

6)гос язык;

7)единые Вооруженные Силы;

8)единая денежная единица – рубль;

9)гос символы: флаг, герб и гимн;

10)столица РФ.

Под КПС РФ понимается совокупность наиболее существенных свойств российского государства, которые нашли закрепление в федеративной конституции и в фед. Законодательстве, актах правительства, фед. КС и внутринациональных нормативных договоров.

Существует 2 подхода к определению существенности признаков, образующих к/п статус РФ:

1)формально-юридический, согласно кот существен является все признаки, прямо закрепленные в главе 3 КРФ(этот подход реализован в работах Баглая)недостаток в том, что не называет всех существенных признаков.;

2)Институциональный подход, согласно которому наиболее существенные признаки РФ следует выделять независимо от того, как и в какой последовательности они закреплены в тексте К., признаки РФ не исчерпываются теми, которые содержатся в главе К «Федеративное гос-во», прежде всего они связываются с юридической природой федерации .Указанный подход реализуется в работах Саликова. Он разграничивает признаки, производные от гос-го суверенитета России - общий правовой статус (суверенитет, наличие единой и неделимой тер-ии, наличие общих для всей Федерации органов гос вл-ти, юрисдикция которых распростр-ся на всю ее терр-ию, единое гражданство) и признаки, характеризующие ее как федеративное гос-во –специальный

правовой статус(сложный состав, распределение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами, наличие органов территориального представительства, наличие учредительных полномочий у SРФ).

Суверенитет государства – свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, в международном общении. Особое место в обеспечении подлинного суверенитета Российской Федерации занимает Декларация «О государственном суверенитете РСФСР», принятая 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР. Эта декларация стала основой для разработки новой конституции.

Суверенитет государства проявляется в верховенстве государственной власти, ее единстве и независимости.

Суверенные Права - понятие, применяемое в конституционном праве преимущественно по отношению к сферам государственного, федеративного устройства для обозначения полномочий государства, субъекта федерации, осуществляемых им самостоятельно и независимо от других государств, международных организаций, а также организаций внутри страны.

Признаки РФ как независимого (суверенного) гос-ва:

1)Суверенитет- «свойство и способность гос-ва самостоятельно, без вмешательства извне, определять свою внутреннюю и внешнюю политику».Суверенитет выражается в том что учреждается особый НПА - К, формальным свойством кот является верховенство. Верховенство К означает, что только она:

а)определяет предметы, пределы и принципы правового регулирования;

б)учреждает правотворческую компетенцию S-в публичного права, систему и иерархию НПА гос-ва;

в)устанавливает порядок интеграции национального права в систему международного права;

г)обладает приоритетом в системе источников права, отменяя действие всех противоречащих ей НПА.

2)Особенности концепции «неразделенного» суверенитета, закрепленной в действующей Конституции, таковы:

1)конституция закрепляет принцип неразделенного суверенитета. Субъекты РФ признаком суверенитета не наделены.

2)разграничены понятия «суверенитета» и «суверенные права». Суверенитет реализуется в пределах государственной территории России, а суверенные права -в пределах ее исключительной экономической зоны и континентального шельфа, т.е за пределами государственной территории.

3) суверенитет закреплен как сложное правоотношение:

а)источник суверенитета - многонациональный народ РФ;

б)условия его реализации: наименование государства (ч1 ст1 К), государственный язык, государственная символика, столица государства, единые вооруженные силы; и формы реализации: формы прямой и представит демократии;

в)нормы определяющие содержание суверенитета -«внутренний суверенитет»(нормы о едином налоговом, таможенном, денежном пространстве - ст. 71 К); «внешний суверенитет»-нормы о праве образовывать межгосударственные объединения(ст79К); о самостоятельной внешней политике (ст80К); о координации международных и внешнеэкономических связей S РФ(п. «о» ч1 ст 72К).

Территория РФ –«включает в себя территории ее S, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними»(ч1 ст 67К)первая часть определения указывает на невозможность сецессии. Сецессия конституционна, если имеется прямое указание на ее возможность. С точки зрения международного права сецессия допускается даже в том случае если это не предусматривается Конституцией.

Вторая часть легального определения содержит пробел - в нем не названа такая составная часть территории как недра. Пробел восполняется ст 1 ФЗ «О государственной границе РФ».

Общие для всей федерации органы государственной власти: их перечень содержится в ст11 К :президент РФ,ФС РФ(СФ и ГД), правительство РФ, суды РФ. Перечень является исчерпывающим без изменения гл.1 «Основы конституционного строя»КРФ. Вместе с тем в ФКЗ «о правительстве РФ речь идет и об иных Органов государственной Власти: федеральные министерства,

государственные комитеты, федеральные комиссии и иные федеральные Органы Государственной Власти. Всеми признаками федерального Органа Государственной Власти обладает Счетная палата РФ ,систему федерального Органа Государственного Власти образуют органы прокуратуры, ЦИК,; статусом самостоятельного(единоличного)Органа Государственной Власти обладает и Уполномоченный по правам человека в РФ.