Контрольная работа по "Конституционное право"

Содержание признака

Нормативное закрепление

Симметричная /

несимметричная

1) наличие в составе федерации помимо ее субъектов иных территориальных образований,

 2) неравенство конституционного статуса субъектов федерации,

 3)  «скрытую асимметрию» (выражающуюся, в частности, в неравном представительстве субъектов федерации в верхней палате федерального парламента).

В качестве асимметрии в конституционно-правовом статусе субъектов Российской Федерации определенную Конституцией возможность формирования сложносоставных — «матрёшечных» субъектов. Отдельно выделяется проблема особого «привилегированного» конституционно-правового статуса республик которая, в настоящее время в большей степени утратила свою актуальность по следующим причинам: 1)        обозначение республики как государства в части 2 статьи 5 Конституции РФ . Данное обозначение преследовало политические цели и в настоящее время, по сути, не имеет юридико-регулятивного значения, поскольку содержание понятия «государство в составе Российской Федерации» Конституция РФ не раскрывает. Конечно, республики, как и иные субъекты РФ, не являются государствами в международно-правовом смысле и суверенитетом не обладают; 2)        обозначение в Конституции Российской Федерации Основных Законов республик как Конституций в противоположность Уставам других субъектов РФ. Этимологически эти категории весьма близки, а на практике отмеченная противоположность оказывается чисто номинальной. Из Конституции Российской Федерации не следует наличие качественно иного содержания или иной юридической силы конституций в сравнении с уставами. Конституция особо оговаривает лишь способ принятия устава: согласно части 2 статьи 66 Конституции он принимается законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта РФ (для конституций республик такое ограничение не предусмотрено; 3)        закрепление права республик устанавливать собственные государственные языки в части 2 статьи 68 Конституции РФ. Отличие республик сводится к обладанию правом именовать иные языки, помимо русского, государственными. В то же время правом устанавливать гарантии прав и свобод личности в дополнение к федеральным гарантиям (в том числе гарантии, относящиеся к использованию языков проживающих на его территории народов в официальном делопроизводстве) обладает каждый субъект РФ; 4)        отнесение к совместному ведению РФ и ее субъектов обеспечения соответствия Конституции РФ и федеральным законам только конституций и законов республик, тогда как в отношении краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов указывается на обеспечение соответствия Конституции РФ и федеральным законам не только уставов и законов, но и иных нормативных правовых актов этих субъектов. Представляется, что указанные ограничения предопределялись политической конъюнктурой при подготовке текста Конституции РФ. В настоящее время региональное законодательство любого субъекта должно соответствовать нормам федерального законодательства. Таким образом, о действительной конституционно-правовой асимметрии говорить не приходится. В существующих условиях правовая асимметрия определяется исследователями через анализ сфер налогового, бюджетного законодательства, регионального развития и иных специальные сфер, которые развивают общие положения Конституции РФ и других системообразующих норм федерального законодательства.

Асимметричная федерация характеризуется юридическим или фактическим неравенством ее субъектов

Конституция РФ Часть 2 статьи 5,66,68

Договорная /

конституционная

Россия по своей сути является не договорной, а конституционной федерацией, в которой распределение властных полномочий целого и его составных частей зафиксировано только в конституции.

Конституционной (законодательной) является федерация, правовое положение которой и ее субъектов закреплено в федеральной конституции. Конституционная федерация означает, что конституция страны обязывает центральную власть признать федеративное устройство и политическую автономию территорий. Действующая Конституция РФ закрепляет именно такую модель федерации. Статус РФ и ее субъектов, их взаимоотношения, предметы ведения и полномочий, порядок разрешения споров о Конституции определены в федеральной Конституции.

Сторонники признания России конституционно-договорной федерацией исходят из того, что правовым основанием образования Российской Федерации являются и федеральная Конституция, и федеративный договор. Конституция РФ 1993 г. действительно закрепила основную часть положений Федеративного договора в нормах действующей Конституции, одновременно признав Договор источником правового регулирования федеративных отношений. В то же время Конституция определила безусловный приоритет норм Основного Закона над положениями Федеративного договора (ст. 4, 5, 11, 15, абз. 4 ч. I Заключительных и переходных положений Конституции РФ).

Конституция РФ Часть 1 Статьи 4,5,11,15

Заключительные и переходные положения Конституции РФ Часть 1, абзац 4

Признаки централизма, или

унитарной федерации /

признаки децентрализации,

или дуалистической

федерации

Конституция Российской Федерации окончательно закрепляет  децентрализованную модель публичного управления которая, прежде всего, выражается в статье 3 Конституции РФ 1993 г. где говориться о том, что «… народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления». Кроме этого важное значение для формирования в России новой модели публичного управления играет статья 12 Конституции РФ согласно которой «Местное самоуправление гарантируется государством… Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти».

Децентрализованная система, цель которой заключаются  в повышении эффективности  публичной сферы, помогает государственным структурам работать более продуктивно, учитывая при этом местные потребности, для того, что бы достигнуть не только общенациональные, но и региональные цели.

Конституциия РФ Часть 1 Статья 3,12