Комплексный анализ организации осуществления государственного контроля (надзора) на федеральном уровне

ВВЕДЕНИЕ

Эффективное функционирование контроля и надзора как элементов управления, направленных на регулирование отношений во всех сферах жизни государства и общества в целом, приобретает все большее значение в современных условиях жизни в Российской Федерации.

Осуществлению недавних реформ в нашей стране способствовало осуществление контроля и надзора, что дало необходимый импульс развитию страны и явилось основным фактором формирования правового государства и развития гражданского общества.

Управление в целом и государственное управление не может осуществляться без взаимодополняемого и взаимозаменяемого контроля и надзора, так как эффективное управление предполагает грамотный контроль.

Законностью государственного управления считается как точное и единообразное понимание и исполнение конституционных, законодательных и иных нормативных правовых актов органами государственной власти, должностными лицами и теми, на кого направлены законные требования субъектов государственного управления.

Основанием соблюдения законности является обеспечение дисциплины в государственном управлении. Одним из важнейших (основных) способов в этом направлении выступает контрольно-надзорная деятельность.

Объектом исследования выступает государственный контроль (надзор).

Предметом являются общетеоретические основы контрольно-надзорной деятельности в системе государственного управления на федеральном уровне.

Цель работы заключается в комплексном анализе организации осуществления государственного контроля (надзора) на федеральном уровне.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

1) рассмотрение основных понятий, функций и видов государственного контроля (надзора);

2) оценка состояния и эффективности функционирования контрольно-надзорной деятельности;

3) разработка предложения, направленного на улучшение порядка и организации контроля и надзора в системе государственного управления.

1 Теоретические аспекты государственного контроля (надзора)

1. Сущность контроля и надзора

Важно рассмотреть эволюцию институтов государственного контроля и надзора, так как раскрытие сущности и причин формирования систем государственного управления в этой сфере позволяет провести анализ и сопоставление прошлого и современного опыта для дальнейшей разработки новых и перспективных концепций.

Государственная контрольно-надзорная служба, по мнению О. Н. Чернецкой, прошла три стадии развития: в России дореволюционного периода, при советском режиме, после распада СССР. Исследователь говорит о том, что «во время каждого периода, когда происходила эволюция данной службы надзора действовал определенный режим управления государством, собственный формат производства, который характеризовал присущий им вид социально-экономической модели, сложившийся уровень развития самосознания в обществе» [4].

В 1811 году в России была сформирована служба, отвечающая за государственный контроль. Реформа в области государственного надзора произошла уже 1861 года, когда отмели крепостное право. О.Н. Чернецкая отмечает, что «государственный контроль строился на основе административного принципа и обеспечивал исполнение потребностей местной администрации, исходя из чего, его регулировали с помощью бюджетного законодательства … Однако данный надзор не обеспечивал исполнение принципов независимости и публичности, был обособлен от Государственной Думы, в силу того, что в законодательстве не содержалось регламента о форме и составления отчётности государственным контролем, размер же полномочий на контроль Думы определялся другими органами» [7].