Шпаргалка по "Основам административного управления"

Основы административного управления

1. Возникновение и развитие системы административного управления

Гос-управленч.мысль в древние времена возникла и развивалась как политич-я, политико-прав. мысль. В этот период закладывались теоретич.основы понимания роли гос.власти и права, соотнош-я власти – общ-ва – личности в реализ-и управленч.реш-й. Гос-адм.упр-е в древ.века означало: сбор налогов с подданных; поддержание порядка в общ-ве; орг-цию и благоустройство городов; реш-е споров и конфликтов; обеспеч-е общей безопасности.

Полицеистика на 1ом этапе развивалась как политич.наука, и полицейская деят-ть рассматр-сь глав. образом с политич-й, а не с адм-й точки зрения, поск-ку полиция ассоциировалась не столько с конкрет-м учрежд-ем, ск-ко с ф-цией гос-ва, направл-й на обеспеч-е гос.безопасности. Наука о полиции. Наука полицеистика зародилась в Запад.Европе во 2 пол. 17 в. во Франции. При простоте упр-я того времени полиция оказывалась его центром и руководила всем, за всеми наблюдала, обязана была во все вмешиваться, обеспечить «обществ.порядок» и «безопасность». Камералистика— спец.цикл адм-х и эк-х дисциплин, в средневековых (16—17вв.) университетах. Для подготовки чиновников и компетент-х управляющих хоз-вом крупных феодалов на особых факультетах университетов и в спец.учебных заведениях — камеральных школах стали преподаваться камеральные науки. С этого направл-я начинается становл-е самостоят-й адм.науки.

Теория администрации Анри Файоля (1841-1925) « управлять — значит вести предприятие к опред.цели, извлекая максимум из имеющихся в распоряж-и ресурсов». Теория состоит из 2 частей:ь1)5 ф-ций упр-я, отвечающих на « что делает руководитель?» (предвидение; планир-е; орг-ция; координир-е и контроль).2) 14 принципов упр-я, отвечающих на « как руководитель это делает?» (раздел-е труда; полномочия и ответст-ть; дисциплина; единоначалие; единство руков-ва и направл-я действий (объедин-е дей-й с одной целью в группы и работа по единому плану); подчинение личных интересов общим; вознаграждение; централизация; иерархия; порядок; справедлив-ть; стабильность персонала (постоянство); инициатива; корпоратив.дух (единение персонала).

Основными последователями Файоля явл-ся Урвик, Вебер, Черч, Муни и Рейли. Основ.результатом науч-х разработок Файоля и его последователей явл-ся адм-я (классич-я) модель орг-ции, базирующаяся на 4х основ.принципах: 1)функциональное раздел-е труда; 2) иерархия 3) единоначалие; 4) контроль.

Концепция «нового государственного управления». Возникла в 80-е гг. 20 в. на Западе, Отражающая новое понимание статуса, соц.роли гос-ва и администраций в общ-ве. Выражается она понятием — «гос.менеджмент». Суть: 1) Были лишены привилегий гос.служащие. 2) Проведена реорг-ция высшего рук-ва министерств с целью замены политич.рук-лей, стратегов упр-я, элиты на «жестких управленцев», беспрекословных исполн-лей в рамках законов, инструкций. 3) «Новое ГУ» означает также рыночный и контрактный подход, т.е. отн-е к гражданам как к клиентам, кот-м администрация предоставляет обществ-е услуги.

2. Принципы и функции административного управления

В сис-ме ГУ ф-ции производны от целей, кот-х намерен достичь суб-т упр-я, посредством своего воздей-я, дей-й. Каждый гос.орган реализует не одну, а «набор», сис-му ф-ций. Ф-ции упр-я можно разделить на 2 группы: 1)последовательные, кот-е повторяются через определ-е промежутки времени, последовательно сменяя друг друга.

2) непрерывные, выполн-е кот-х осуществ-ся постоянно в течение всего периода упр-я орг-цией. Адм-орг.ф-ция упр-я предполагает опред-е стр-ры фирмы, установ-е взаимосвязей и распредел-е ф-ций между всеми подразделениями, предоставл-е прав и установл-е ответст-ти между работниками аппарата упр-ния. На оценку эф-ти администриров-я оказывает существенное влияние факторы, кот-е условно можно раздел-ть на 2 группы: