Правовые основы экологического управления в Республике Башкортостан

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Актуальность темы. Региональная экологическая политика разрабатывается и реализуется органами государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом социально-экономических, природно-географических, этнических и иных особенностей региона и зависит от степени развития федеративных отношений. Нарастает актуальность и важность решения вопроса о разграничении полномочий и предметов ведения на природные ресурсы между Российской Федерацией и ее субъектами. Характерно, что большая часть функций управления в области охраны окружающей среды и природопользования является общей для федеральных и региональных органов государственного управления.

Федеральный Закон «Об охране окружающей среды» (ст. 6) предоставляет субъектам Федерации широкие возможности. Органы государственной власти региона разрабатывают собственную экологическую политику на основе федеральной политики в области экологического развития России, а также программы ее реализации. На уровне региона создается экологическое законодательство и формируется система экологического управления. Пределы действия экологического законодательства региона изменяются по мере развития системы федеративных отношений Российской Федерации.

Первостепенное значение при формировании региональной экологической политики имеет выявление наиболее актуальных ключевых проблем в сфере охраны окружающей среды и природопользования, которые нужно рассматривать в контексте общего анализа социо-эколого-экономического состояния региона. Исходя из результатов анализа социально-экономической и экологической ситуации в регионе и прогностических оценок, выбирается та или иная стратегия его развития.

Территориальные органы Министерства природных ресурсов РФ и другие федеральные структуры совместно со специализированными природоохранными комитетами в составе Администрации субъекта Федерации управляют природопользованием и охраной окружающей среды в границах региона. Региональные органы государственной власти осуществляют такие функции управления, как формирование экологической политики региона, нормативно-правовой базы, целевых экологических программ, а также координируют природоохранную деятельность на местном (муниципальном) уровне и в рамках единой региональной системы управления.

Региональные органы власти разрабатывают и заключают соглашения между органами власти Российской Федерации и ее субъектом о разграничении полномочий и предметов ведения на природные ресурсы. Этот важный вопрос еще полностью не урегулирован, поскольку уже подписанные сепаратные соглашения не снизили остроты проблем. Идет процесс поиска оптимальных решений, которые бы определили четкое разграничение полномочий и функций органов государственной власти обоих уровней. Объем и виды полномочий и функций на каждом из уровней государственной власти будут определяться с помощью критериев эффективности управления. При этом разграничение полномочий должно быть закреплено непосредственно в федеральном законе, в который по мере накопления опыта в сфере природопользования будут вноситься изменения и дополнения.