Уровень соблюдения административных процедур

Уровень соблюдения административных процедур

Уровень соблюдения административных процедур является одним из показателей эффективности правоприменительного решения. Вероятность вынесения эффективного правоприменительного решения повышается, если правоприменитель соблюдает порядок принятия решения, т.е. административную процедуру.

Упорядоченное осуществление полномочий правоприменительных органов (должностных лиц) возможно при соблюдении административных процедур - нормативно установленных порядка и сроков осуществления действий.

Существуют процедуры принятия решений, получения и использования информации, рассмотрения обращений граждан и юридических лиц, контроля и др.

Административная процедура - это нормативно установленный последовательный порядок реализации административно-властных полномочий, направленный на разрешение индивидуального административного дела, или выполнение управленческой функции. Под индивидуальным административным делом понимается возникающий в сфере государственного управления вопрос, связанный с применением административных норм, и требующий в целях его разрешения оперативно-исполнительных действий полномочных органов и должностных лиц органов государственной власти или органов местного самоуправления.  Административная процедура – это, по сути, алгоритм действий, который должны выполнить органы государственной власти или органы местного самоуправления для решения конкретного дела. 

Значение административных процедур:

1. уменьшают риск отклонения от цели правоотношения. Если, например, целью правоотношения является установить право на ношение огнестрельного оружия – требуют только то, что необходимо для установления этого права;

2. административные процедуры устанавливают сроки рассмотрения. Общее правило – любая процедура должна быть ограничена по времени.  В противном случае присутствует опасность её неограниченного затягивания, что влечет нарушение прав и свобод граждан и юридических лиц. Например, решение должно быть принято в течение 30 дней, т.е. нет возможности рассматривать дело столько, сколько ему хочется. Если, допустим, рассматривать процедуру обращения граждан,  то, например, в западных странах такие общие сроки определяются по-разному: испанское законодательство говорит о трех месяцах, итальянское – о 90 днях, сербское – о 30 днях. Российский Закон об обращениях граждан устанавливает общий срок в 30 дней (с возможностью продления на аналогичный период), специальное законодательство устанавливает особые сроки.

3. обеспечивают административные процедуры для более эффективного контроля за деятельностью органов власти, причем как контроля внутреннего, так и внешнего – со стороны судебной системы, или институтов защиты прав гражданского общества;

4. создают единообразие в правоприменительной практике. Единый алгоритм обеспечивает ситуацию, при которой схожие дела разрешаются примерно одинаковым образом;

5. обеспечивают гласность правоотношения. Все участники от служащего до гражданина и организации знают все этапы и функционирование органов государственной власти и местного самоуправления.

Задачи административных процедур (которые они решают):

1. обеспечивается эффективность деятельности органов власти;

2. создаются благоприятные условия для участия граждан и организаций в публичных правоотношениях. 

Использование административных процедур необходимо в следующих правоотношениях:

1. при регулировании реализации субъективных прав и юридических обязанностей граждан и организаций во взаимоотношении с органами власти.

2. в отношениях, регулирующих применение должностными лицами органов власти полномочий, связанных с воздействием на граждан, в т.ч. применение мер государственного контроля и надзора, а также мер принуждения.