Административная ответственность при нарушении избирательного законодательства

Административная ответственность при нарушении избирательного законодательства.

Власенко Е.С. Студент 2 курса гр. БЮ-102 ИИП ХГУ им. Н.Ф. Катанова  2012г.

В статье автором рассмотрены виды правонарушений в области избирательного законодательства, за которые устанавливается административная ответственность. Также рассмотрены виды лиц, которых законодатель привлекает к административной ответственности за данный вид правонарушений. Кроме того, приведены нормативно-правовые акты и труды ученых-юристов, которые регулируют соблюдение избирательного законодательства, в частности таких как Кодекс об административных правонарушениях (Введен в действие ФЗ от 30.12.2001г. № 196-ФЗ), и рядом федеральных законов в области избирательного законодательства (ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002г. № 67-ФЗ).

Вопросы обеспечения защиты избирательных прав граждан являются весьма актуальными.

Нарушения избирательного законодательства посягают на общественные отношения в сфере реализации непосредственной демократии. Необходимо отметить, что проблема нарушения избирательных прав граждан постоянно находится в центре внимания прессы, широко обсуждается во всех средствах массовой информации, вызывая большой общественный резонанс.

В нынешних условиях именно административная ответственность является одним из широко и часто применяемых видов юридической ответственности в электорально-политической сфере. Административная ответственность в данной сфере призвана воздействовать на различных правонарушителей не только из числа граждан, рядовых избирателей, но и из числа специальных субъектов - должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, председателей и членов избирательных комиссий и других уполномоченных лиц, в той или иной форме участвующих в избирательной кампании.

Ответственность за административные правонарушения, посягающие на права граждан, предусмотрена  главой 5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

конкретные составы административных правонарушений, посягающих на избирательные права граждан и права граждан на участие в референдуме, сформулированы в ст. 5.1, 5.3 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56 КоАП РФ.

Впервые административная ответственность за нарушения законодательства о выборах и референдумах была установлена во времена первых относительно демократических выборов, в частности в 1990 г. в КоАП РСФСР появились пять составов административных проступков в этой сфере общественных отношений. Со временем (в 1995 г.) их количество было увеличено до 13, а в 2000 г. коренному изменению подверглись и сами материальные нормы, закрепленные уже 24 статьями, и процессуальные правила их применения. Все эти нормы об административной ответственности в сфере избирательных отношений "перекочевали" почти в неизменном виде в новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) <1>.

<1> См.: КоАП РФ (введен в действие ФЗ от 30.12.2001г. № 196-ФЗ) с последующими изменениями и дополнениями.

Законодатель установил ответственность за такие правонарушения как нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, неисполнение решения избирательной комиссии, непредставление сведений и материалов по запросу избирательной комиссии, нарушение порядка участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов, нарушение прав члена избирательной комиссии, отказ в предоставлении отпуска для участия в выборах, нарушение порядка и условий проведения предвыборной агитации, проведение предвыборной агитации, вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах, изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства, умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму, подкуп избирателей, либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах, непредставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдум, незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума, незаконное финансирование избирательной кампании, нарушение установленного законом порядка подсчета голосов, определения результатов выборов, непредставление сведений об итогах голосования или о результатах выборов, нарушение порядка и сроков представления и хранения документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума. За вышеуказанные правонарушения предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа, размер которого для физических (должностных) лиц составляет от 500 до 5000 рублей. При этом размеры штрафов, на юридических лиц и избирательные объединения могут достигать до 100 000 рублей. В целом же, к сожалению, практика применения административной ответственности за нарушения законодательства о выборах не соответствует реальному количеству противоправных проступков, совершаемых в ходе избирательных кампаний. В 2002 - 2004 гг. в целом по Российской Федерации было возбужденно 756 дел об административных правонарушениях в сфере избирательного законодательства, в том числе 194 - по ст. 5.5 КоАП РФ (нарушение порядка участия СМИ в информационном обеспечении выборов), 70 - по ст. 5.8 (нарушение порядка проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях), 135 - по ст. 5.10 (предвыборная агитация вне агитационного периода и в запрещенных местах), 194 - по ст. 5.12 (изготовление или распространение агитационных материалов с нарушением требований закона) и всего 25 дел по ст. 5.16 (подкуп избирателей либо осуществление благотворительной деятельности с нарушением законодательства) <2>. В 2005 г. уполномоченными членами избирательных комиссий (по данным 72 комиссий субъектов РФ) было возбуждено 263 дела об административных правонарушениях, связанных с выборами <3>. В целом в период избирательных кампаний нарушения закона допускаются на всех стадиях избирательного процесса практически всеми категориями его участников, в том числе и членами избирательных комиссий различных уровней <4>. В последние годы количество фактически совершаемых правонарушений в избирательной сфере значительно увеличилось, что заметно, как говорится, невооруженным глазом.