Реформа П.Д Киселёва 1837-1841

Обстановка в стране

На момент проведения реформы в Российской Империи насчитывалось 19 млн государственных крестьян обоего пола. Это 27% населения. Государственные крестьяне принадлежали государству, жили в деревнях и обрабатывали казенную землю. Каждому крестьянину выделялся земельный участок, за пользование которым он выплачивал оборок. В некоторых случаях применялась система барщины. Крестьяне несли все государственные повинности: рекрутский набор в армию, уплата налогов, подушная подать и другие.

Причины

М. Дружинин очень хорошо выяснил историческую обстановку киселёвской реформы. Он показал, что основной причиной, побудившей правительство осознать необходимость реформы управления государственными крестьянами, были волнения, и мершие место в казённой деревне в течение трёх десятилетий, предшествовавших киселёвской реформе. Коренной причиной этих волнений, являющихся характерным проявлением разложения феодально-крепостнической системы, было ухудшение экономического положения государственных крестьян вследствие роста малоземелья и увеличения повинностей. Конкретными поводами к волнениям чаще всего служили отмежевание по решениям правительственных органов земли от казённых селений в пользу соседних помещиков, увеличение крестьянских платежей и повинностей и распоряжения начальства, ухудшавшие в каком-либо отношении положение данной деревни или волости (стр. 102) .

Рост недоимок, сокращавший поступление государственных доходов, тоже толкал правительство Николая I к мысли с необходимости реформы управления государственными крестьянами. Также ближайшей предпосылкой реформы Киселёва, поставившей её в порядок дня именно во второй половине тридцатых годов, было обострение классовой борьбы в казённой деревне в первой половине тридцатых годов в связи с неурожаями этих лет.

Цели и задачи (вытекают из причин)

• увеличить поступления в казну от государственных земель;
• снизить меру недовольства среди крестьян;
• хотя бы частично разрешить проблему малоземелья и безземелья;
• подать помещикам пример рационального хозяйствования;

Подготовка к реформе

Для подготовки реформы в апреле 1835 г. было создано V отделение императорской канцелярии во главе с генералом П.Д. Киселевым, который на протяжении всего николаевского правления был главным советником императора в крестьянском вопросе. Главной идеей П.Д. Киселева стало проведение двуединой реформы, а именно, вначале планировалось провести преобразования в сфере управления казенными крестьянами, а затем применить эту модель для помещичьих крестьян. V Отделение осуществляло сбор и обработку информации о положении казенных крестьян, состоянии государственных имуществ, занималось подготовкой «Положения об устройстве нового управления государственными поселянами», а также изучало поступающие проекты по решению крестьянского вопроса

Суть реформы:

Первым шагом на пути реформирования государственной деревни стала ее передача из ведения Министерства финансов в учрежденное 26 декабря 1837 г. Министерство государственных имуществ под руководством того же П.Д. Киселева. Далее, в 1838–1841 гг. были изданы законодательные акты, в соответствие с которыми вводилось новое управление государственной деревней, было проведено землеустройство крестьян, произошло упорядоченье податной системы.

На местах была создана четырехступенчатая система управления: губерния – округ – волость – сельское общество. В каждой из губерний учреждалась Палата государственных имуществ. В состав округа вошли один или два уезда, в зависимости от численности проживающих в них государственных крестьян. Главой округа являлся окружной начальник. В свою очередь округа делились на волости из расчета около 6 тыс. душ мужского пола в каждой.  входили сельские общества, в которых проживало около 1500 душ мужского пола. Сельское общество включало одно или несколько селений, в которых действовало выборное сельское и волостное самоуправление. Впоследствии полученный опыт административного устройства в государственной деревне был применен при проведении реформы в помещичьей и удельной деревне.