Министерство экономики

Примерно половина современных правительств, от Танзании до Финляндии и от России до Португалии, имеет в своем составе еще один многоотраслевой экономический институт власти — Министерство экономики.

Первое в мире Министерство экономики было образовано правительством Германии в 1916 г. Его создание было обусловлено вскрывшейся в разгаре Первой мировой войны настоятельной потребностью в программировании частновладельческой экономики и в централизованных методах ее регулирования. К созданию и действиям Министерства был причастен крупный предприниматель и менеджер В. Ратенау. Позже германскому примеру последовали почти все страны Азии и Африки, значительная часть европейских и латиноамериканских государств. Иногда такое министерство называется Министерством планирования (в СССР такое ведомство сначала именовалось Высшим советом народного хозяйства, а затем — Госпланом).

Статус, функции и место данного экономического института публичной власти в структуре органов исполнительной власти целесообразно рассмотреть на германском примере.

Министерство экономики Федеративной Республики Германии, по совпадающему определению наших и немецких исследователей — одно из ключевых звеньев, соединяющих институты публичной власти с бизнес-сообществом. Минэкономики наравне с Министерством финансов пользуется репутацией важнейшего экономического института публичной власти. Оно действует в сфере исключительной федеральной компетенции. В Минэкономики и в подчиненных ему службах работает около 7 тыс. сотрудников, из них в центральном аппарате Министерства занято свыше 1,5 тыс. человек, в его земельных и местных отделениях — свыше 5 тыс.

Среди шести крупнейших структурных подразделений, на которые разделено Министерство экономики, выделяется юридический отдел. Поскольку он наделен статусом Центрального отдела Министерства, напрашивается вывод о неизбежно большой (если не решающей) роли именно правовых факторов в процессах государственного регулирования германской экономики. Установка «Экономика — всему голова» здесь не является императивом. Не лишне добавить, что выражение «правовое государство» появилось в свое время именно в Германии.

Излишняя, даже неправомерная — при поверхностном взгляде на вещи — «юридизация» данных процессов нисколько не препятствует Германии оставаться начиная с 1960-х гг. самой экономически развитой державой Европейского союза, невзирая на большой демографический, территориальный и иной урон, причиненный ей поражением во Второй Мировой войне.

Германия — централизованное федеративное государство. В соответствии с ст. 109 Основного закона ФРГ Минэкономики вырабатывает экономическую стратегию («единый экономический баланс») не только федерации, но и ее 16 земель с их зачастую взаимоисключающими промышленными и аграрными интересами.

Первый отдел министерства готовит концепцию и многие конкретные меры размещения производительных сил, продовольственной политики, регулирования рынка человеческих ресурсов. Отдел отвечает за увязывание общеэкономической и финансово-кредитной политики страны в комплексную стратегию. Ему доверена координация связей государственных институтов с предпринимательскими союзами, торгово-промышленными палатами (см. главу 6) и профсоюзными объединениями.

Центральный отдел Минэкономики несет ответственность за охрану экономических секретов и за обновление многочисленных правовых норм, регулирующих экономическую активность (по немецким стандартам — норм «промышленного, торгового и корпоративного права»). Права законодательной инициативы у отдела и Министерства нет. Подготовленные отделом проекты изменений в законодательстве затем выносятся министром экономики от имени правительства (а не министерства) на рассмотрение палат Бундестага. Частично Центральный отдел, таким образом, выполняет функции одного из отделов Министерства юстиции.