Эволюция бюджетных правил

Эссе на тему: «Эволюция бюджетных правил»

Главной целью экономической политики страны обычно является стабильность экономической системы. Для ее достижения существуют различные инструменты, в число которых входят бюджетные правила. Бюджетные правила исключают возможность проведения рискованной и нестандартной экономической политики.

Несмотря на то, что это позволяет избегать дестабилизации, бюджетные правила также способны замедлить развитие экономики. Общемировая практика введения бюджетных правил демонстрирует разные результаты, во многом зависящие от обстоятельств. Но наличие наглядных данных о процессе и результативности использования бюджетных правил позволяет видоизменять их и увеличивать эффективность их применения в дальнейшем.

Бюджетное (фискальное) правило — это понятие, которое допускает обширный спектр толкования, одним из которых является набор регуляторных практик, в соответствии с которыми осуществляется подготовка, принятие и имплементация бюджета. В узком смысле подразумеваются ограничения на определенные бюджетные параметры экономики страны. Конструкции бюджетных правил многообразны, но можно выделить четыре основных типа: ограничение долга, ограничение дефицита бюджета, ограничение расходов, ограничение доходов [1]. Таким образом, правила способствуют макроэкономической стабильности и устойчивости как в рамках внутренней политики, так и в международной.

Возникновение бюджетных правил обусловлено событиями конца ХХ века: резким ростом государственного долга, нефтяным кризисом и несбалансированностью государственного бюджета. С этого момента страны начали вводить официальные правила по управлению бюджетом в рамках заданных параметров.

Как уже было упомянуто ранее, общемировая практика не может продемонстрировать однозначных результатов. Зачастую правила срабатывали таким образом, что, демонстрируя положительную динамику в одной области, в другой области экономическая система напротив дестабилизировалась. Так, например, после введения в Японии правила дефицита бюджета начался процесс стабилизации госдолга и сокращение дефицита, но в то же время бюджет становился все более несбалансированным. Подобные ситуации происходили регулярно в период внедрения бюджетных правил [5].

В настоящее время мировое сообщество стремится к улучшению системы бюджетных правил, имея возможность основываться на опыте и данных предыдущих лет. Наиболее интенсивно этим процессом занимаются страны Евросоюза, нуждающиеся в такой форме правил, которая будет эффективно работать, учитывая разницу экономической структуры стран.

Наибольшую эффективность в настоящий момент демонстрируют правила ограничения дефицита бюджета, а также правила ограничения госдолга. В основном страны предпочитают использовать комбинации из двух и более правил, включающие в себя как новые правила, так и модифицированные старые [3]. Таким образом, система новых правил становится более гибкой, но усложняется структурно.

Введение бюджетного правила в России произошло в 2004 году, и официально оно закреплено в Бюджетном Кодексе Российской Федерации. Ввиду того, что экономическая политика России строится преимущественно на добыче и экспорте сырья, установленное бюджетное правило регламентировало назначение «цены отсечения», соответствующей среднему уровню цены на нефть на мировом рынке Доходы, полученные сверх цены отсечения, направлялись в специально созданный Стабилизационный фонд. Такая система гарантировала стабилизацию государственных финансов и обеспечение источника финансирования инвестиционных программ.

Однако ситуация на мировом рынке привела к тому, что цена отсечения регулярно пересматривалась и повышалась. Подобная тенденция вызывала недовольство со стороны Министерства финансов, основывающееся на мнении, что такая система не является эффективной в контексте экономического роста и несет дополнительные риски [1].

Не меньшей критике подвергались и принципы распределения бюджета Стабилизационного фонда. Главные опасения состояли в нецелесообразности наращивания государственных инвестиций. Предлагались различные проекты по направлению бюджета Стабилизационного фонда, а также разделение его на несколько фондов со своими направлениями развития.