Финансовая помощь в федеральной экономике: концептуальная перспектива

ВСЕМИРНЫЙ БАНК Вашингтон, Д.К.

Межправительственные трансферты: ПРИНЦИПЫ И ПРАКТИКА

Под редакцией ROBIN BOADWAY и ANWAR SHAH

Финансовая помощь в федеральной экономике: концептуальная перспектива

Финансовая помощь государственных органов власти субнациональным является неотъемлемой чертой всех федераций. Она применяется между субнациональными и местными органами власти и также важны в унитарных государствах. Их размеры и структурные особенности отчасти объясняются особенностями страны (историей, культурой, политикой, географией) и отчасти тем фактом, что практика фискального федерализма неизбежно связана с компромиссом между противоречащими целями. В самом широком смысле, противоречие подразумевает желание децентрализовать принятие финансовых решений субнациональным и местным органам власти при обеспечении выполнения национальных целей. Финансовую помощь можно рассматривать в качестве инструмента для смягчения этого конфликта, то есть для содействия достижению преимуществ децентрализации и минимизации ее неблагоприятных последствий для национальных целей.

Практически во всех федерациях фискальная децентрализация включает децентрализацию к субнациональным правительствам предоставления важных государственных услуг и некоторых целевых трансфертов. Подотчетность требует, чтобы, по крайней мере, часть доходов, использованная для финансирования этих децентрализованных расходов, была мобилизована субнациональными правительствами. Децентрализация расходов и доходов может противоречить национальным целям, за которые федеральное правительство несет особую, хотя и не обязательно единоличную ответственность. Эти цели включают стандартные экономические задачи по достижению эффективности и справедливости, поскольку они применяются в контексте федерации. Как децентрализованные расходы, так и децентрализованное налогообложение могут привести к нарушению эффективности внутреннего экономического сотрудничества, мешая эффективному распределению продуктов и факторов производства через субнациональные границы. Децентрализованное принятие решений может также отрицательно сказаться на достижении целей национального равенства, включая равенство экономических результатов, равенство возможностей и экономическую безопасность, вариации которых часто встречаются в конституции страны, как одни из наиболее важных политических инструментов для достижения перераспределительной справедливости, – это именно тех государственных услуг и целевых трансфертов, которые распределяются между субнациональными правительствами.

Межправительственные трансферты служат в качестве потенциально мощного инструмента для предотвращения этих неблагоприятных последствий. Однако при этом некоторые из преимуществ децентрализации, такие как подотчетность и разнообразие, могут быть скомпрометированы. Неизбежно принимается какое-либо решение относительно наиболее подходящего использования межправительственных трансфертов.

Наиболее очевидным показателем различий в том, как федерации разрешают этот конфликт, являются различия в вертикальном финансовом разрыве, превышение доходов федерального правительства над доходами, необходимыми для федеральных программных расходов. Объем децентрализации расходов примерно одинаковый по всем федерациям. Что различает степень, в которой субнациональные правительства должны финансировать свои расходы за счет собственных доходов, а не за счет трансфертов из вышестоящих уровней управления. Таким образом, различия в степени децентрализации связаны прежде всего с децентрализацией доходов. У федераций с высоким уровнем децентрализации, таких как Канада и Швейцария, вертикальный финансовый разрыв гораздо ниже, чем централизованных федераций, таких как Австралия и Германия, хотя соотношение субнациональных и общих государственных расходов аналогично.