Сущность, понятие и принципы государственных закупок

1.1 Сущность, понятие и принципы государственных закупок

На текущий момент в Российской Федерации преимущественно преобладает смешанная экономическая система, при которой существует свобода предпринимательства, многообразие форм собственности и наличие конкуренции. Особенность данной системы заключается в том, что помимо сосредоточения экономических ресурсов в частной собственности, существует также немалая роль государства в распределении определенной части этих ресурсов с помощью командных механизмов.

Основное влияние на экономику государство способно оказывать с помощью бюджетного регулирования. Бюджетная политика позволяет обеспечивать устойчивый экономический рост страны, повышая эффективность участия государства в перераспределении финансовых ресурсов, оживляя и расширяя производство через государственный заказ, который является общепринятой во многих странах формой регулирования экономики в условиях рыночных отношений.

На данный момент в Российской Федерации нет точного определения понятия «государственный заказ», закрепленного в нормативно-правовых актах. Его формулировка зависит от множества различных факторов, таких как многообразие подходов рассмотрения (социально-экономический, нормативно-правовой, организационно-управленческий) и широта использования данного термина.

«Так, например, по мнению ученых П. С. Тарабаева и В. А. Щербакова государственный заказ рассматривается как управленческий распорядительный акт, адресованный государственным заказчикам, предусматривающий необходимость заключения определенных государственных контрактов и иных гражданско-правовых договоров для обеспечения нужд Российской Федерации в товарах, работах, услугах, с учетом выделенных на эти цели средств федерального бюджета , а также устанавливающий объемы выделенных государственных или муниципальных средств, виды и количество товаров, работ или услуг, а также сроки и другие условия, связанные с удовлетворением соответствующих государственных или муниципальных нужд» [14].

«С точки зрения А. И. Колосова, в узком смысле, если рассматривать данный термин относительно процесса государственных закупок, государственный заказ – это документ входящий в состав конкурсной документации, в котором определены наименования закупаемых товаров работ и услуг» [13, стр. 15].

В теории российского права государственный заказ рассматривается как выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств государственного бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство. Такой заказ может выполняться не только государственными, но и иными предприятиями, при этом заказ часто выдается на конкурсной основе.

В настоящее время сущность понятия «государственного заказа» изменилась по сравнению с действующим ранее определением в советском праве, дело в том, что вместо акцентирования внимания на плановости, регламентированности и ограничения строгими рамками акта только для государственных предприятий, данный термин обретает сущность общего заказа, т.е. выступает в роли «поручения государства» на необходимые потребности в товарах, работах или услугах как юридическим, так и физическим лицам, которые реализуют хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Вне зависимости от того, что существуют различные подходы к определению «государственного заказа», можно выделить единую направленность формулировки данного понятия, как формы выражения потребности органов государственного управления в выполнении задания на поставку товаров, производство работ, оказание услуг для удовлетворения нужд, которые вызваны государственной необходимостью и финансируются за счет бюджетных и внебюджетных