Основные проблемы Федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в контексте социально-экономической политики Российск

Основные проблемы Федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в контексте социально-экономической политики Российской Федерации

Аннотация к статье

В данной статье, посвященной анализу федерального бюджета Российской Федерации, выявляются основные проблемы бюджетного планирования, в том числе связанные с применением бюджетного правила, оценкой прогноза размера цены нефти, от которой во многом зависит профицит или дефицит бюджета, внедрением программно-целевого метода планирования, эффективности расходования бюджетных средств. Особое внимание уделено соответствию приоритетов федерального бюджета задачам социально-экономического развития Российской Федерации.

Ключевые слова

Федеральный бюджет, государственная бюджетная политика, бюджетное правило, бюджетное планирование.

Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»^[1] является частью бюджетной политики и в то же время должен выступать в роли важного элемента экономической политики Российской Федерации. В последнее время главными задачами, поставленными перед бюджетной политикой и экономикой Российской Федерации в целом, являются создание условий для значительного повышения уровня эффективности экономики, ее конкурентоспособности, а также долгосрочного этапа развития при улучшении инвестиционного климата.

В бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов не ликвидирован недостаток бюджетного планирования, указанный в Бюджетном послании Президента России о бюджетной политике в 2012 – 2014 годах: «стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует достоверная оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования) во взаимосвязи с их ролью в достижении поставленных целей государственной политики»^[2]. Также, переход с 2012 года к программному бюджету (долгосрочным государственным программам) реализован формально. В рамках государственных программ имеет место некорректное описание сферы их реализации, обобщенность формулировок результата, целей и задач государственных программ, несоответствие показателей результата целям и задачам программы. В большинстве государственных программ оценка проблемной ситуации выполнена поверхностно, программы, как правило, не содержат альтернатив достижения поставленных целей, количественно измеряемых целей, оценку эффективности достижения поставленных целей. Это связано с тем, что переход к программному бюджету в России осуществляется в условиях недостаточной определенности содержания законодательного регулирования, что обусловлено одновременным переходом к программному бюджету и изменением действующей нормативной правовой базы Российской Федерации. В связи с вышеизложенным, в федеральном бюджете неудовлетворительно решаются задачи по повышению эффективности использования бюджетных расходов, что, в свою очередь, сокращает возможности мобилизации дополнительных ресурсов на нужды развития страны, на повышение качества жизни общества, на решение социально-экономических проблем государства.

Бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов является бюджетом, в котором не ставится никаких стратегических задач. Более того, в этом бюджете наметился максимальный разрыв между задачами развития экономики страны и приоритетами бюджетной политики. Декларируемые задачи экономического и социального развития страны (социальная политика, инвестиции в реальный сектор экономики, инновационное развитие страны, диверсификация экономики) не становятся приоритетами бюджета. Основной целью и ограничением при формировании бюджета являлось реализация нового бюджетного правила (на момент разработки бюджета еще не был утвержден), согласно которому рассчитывается базовая цена на нефть за предшествующие 5 лет. На этой основе рассчитаются доходы бюджета от нефти и газа, которые могут быть использованы в текущем году в пределах заранее заданного условного дефицита бюджета (не более 1% от ВВП). Подобное бюджетное правило полностью деформирует бюджетный процесс, поскольку предписывает основываться при расчетах бюджета не на реалистичном прогнозе доходов от нефти и газа, исходя из динамики мировой конъюнктуры и прогноза развития национальной экономики, а на основе фиксации среднего уровня за прошлый произвольный период. Подобный расчет не только не позволяет выявить и прогнозировать будущий тренд экономического развития, но даже осуществить простую экстраполяцию сложившегося тренда. Таким образом, расчеты бюджета основываются не на прогнозе, а на некоторых произвольно выбранных параметрах. Кроме того, - в основу федерального бюджета Правительства РФ положен неточный прогноз дохода из-за сознательного занижения цены на нефть. В 2012 году первоначальный прогноз стоимости нефти был ошибочным (100 долларов за баррель), при том, что ожидаемая оценка среднегодовой цены на нефть за 2012 год составляла 113-115 долларов за баррель (фактическая среднегодовая цена составила 110,5 долларов за баррель). Среднегодовая цена на нефть на 2013 год - не 97 долларов США за баррель, как было заложено в бюджете, а 108 долларов США за баррель нефти марки Юралс. Следует отметить, что даже при таких ценах на нефть сохраняется высокая зависимости доходных поступлений бюджета от нефтегазовых доходов. Так, в 2012 году нефтегазовые доходы обеспечивают 47,3% поступлений в федеральный бюджет. Это меньше, чем в прошлом году (49,3%), но больше, чем в 2010 году (46,1%).