Управление финансами общественного сектора в России: актуальные проблемы, предлагаемые решения и стратегия развития

Москва 2021

Введение

Реализуемые в последние годы преобразования в финансовой системе страны (усиливающаяся централизация бюджетных доходов на федеральном уровне, сохранение высокого уровня налоговой нагрузки основных налогоплательщиков при повышении объемов пара фискальных платежей, манипулирование монетарными факторами инфляции и, как следствие, снижение общей деловой активности банковского сектора, и т.п.) способствовали не только ее структурным изменениям, но и некоторой трансформации места и роли финансов общественного сектора экономики как важнейшего ресурса для воспроизводства и предоставления общественных благ. Требует существенной корректировки и механизм управления финансами общественного сектора экономики, поскольку, по мнению Абрамовой М.А., Гончаренко Л.И., Дубовой С.Е. и др., такой нерыночной экономикой, в которой более половины непосредственно или косвенно относится к государственному сектору, нельзя управлять чисто рыночными методами. Перечисленное выше побуждает проведение исследований по уточнению теоретико-методологических положений формирования и управления финансами общественного сектора экономики с учетом реалий современной экономической ситуации.

 Актуальность таких исследований подчеркивается и тем, что рыночные трансформации влияют (положительно или отрицательно) на преобразования финансовой системы страны в целом и финансов общественного сектора экономики в частности; и наоборот изменения, происходящие в финансовой системе страны в целом и в сфере финансов общественного сектора экономики в частности, оказывают воздействие на траекторию рыночных реформ

Управление финансами общественного сектора в России

Впервые о сути и природе формирования общественных благ, предоставление которых не обеспечивает их производителям прибыли, но производство которых является общественно полезным и потому необходимым, стали рассуждать в середине XVIII века. По мере развития теоретических знаний расширялись теоретические воззрения не только относительно сути и природы формирования общественных благ, но и о роли, и функциях финансов как ресурса для воспроизводства и предоставления таких благ. Трансформация взглядов относительно значимости общественных финансов сопровождалась изменением представлений о финансовых инструментах и механизмах их воздействия, о производности самих финансовых отношений от экономических.

[pic 1]

Рисунок 1. Элементы системы финансов общественного сектора экономики

Основные элементы системы финансов общественного сектора экономики (рис.1) призваны способствовать реализации цели - обеспечению финансовых условий для предоставления качественных социальных благ в полном объеме. По мнению некоторых ученых, следует различать внутреннюю (обеспечение условий для роста качества и уровня жизни) и внешнюю (обеспечение роста конкурентоспособности национальной экономики, отраслей и предприятий) цель.

Проблемы и особенности организации финансов общественного сектора экономики можно проследить, анализируя состояние и тенденции развития бюджетной системы, занимающей важное место в структуре общественных финансов. Отличительной чертой системы финансов общественного сектора отечественной экономики является высокая доля нефтегазовых доходов при формировании консолидированного бюджета РФ (рис.2).

[pic 2]

Рисунок 2. Структура доходов консолидированного бюджета РФ

 Высокая волатильность курса национальной валюты и неустойчивость мировых цен на углеводороды усиливает сырьевую зависимость отечественной бюджетной системы от нефтегазовых доходов. Это неоднозначно сказывается на организации финансов общественного сектора экономики, поскольку в отдельные периоды приводит к резкому сокращению государственных расходов на социальные нужды.