Межбюджетные отношения

Аннотация

В данной статье представлены различные толкования понятия "межбюджетные отношения". Особое внимание акцентируется на многозначной характеристике термина. Описываются особенности правовой природы и сущности межбюджетных отношений. Отражена сфера действий.

Ключевые слова: межбюджетные отношения, правовая природа, сущность, сфера действий.

Annotation

This article presents various interpretations of the concept of "inter-budgetary relations". Special attention is paid to the multivalued characteristic of the term. The features of the legal nature and essence of inter-budgetary relations are described. The scope of action is reflected.

Key words: Intergovernmental fiscal relations, legal nature, essence, scope of action.

Решение государственно-правовых проблем межбюджетных отношений невозможно без раскрытия правовой природы и сущности этих отношений. На данный момент ни в законодательстве, ни в работе зарубежных и отечественных исследователей по данному вопросу межбюджетные отношения однозначно не характеризуются. В то же время, это кажется еще более важным вопросом, поскольку многие концептуальные элементы, связанные с отношениями между бюджетами, не соответствуют той ценности, которую придают им эксперты. Весьма часто это приводит к принятию неправильных решений на практике и к расхождению в законодательных ,а также в нормативных актах[1].

Необходимо учесть, что В. М. Родионова, Ю. А. Крохина, И. В. Подпорина, и др. заостряли свое внимание на понятие «межбюджетные отношения» ещё до принятия Бюджетного кодекса РФ. Их работы представляют довольно широкий круг точек зрения на определение и природу данных отношений. Принятие Бюджетного кодекса РФ, а после закрепление в нем определения «межбюджетные отношения» вновь спровоцировали продолжение спора и вызвали критику законодательной формулировки[2]. В соответствии с кодексом межбюджетные отношения определялись как «отношения между государственными органами Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления» (статья 129). Явное несовершенство данной формулировки подтолкнуло авторов по-своему объяснить значение понятия, закрепленного в законодательстве. Споры развернулись вокруг причин возникновения межбюджетных отношений и субъектов, которые непосредственно касаются данной сферы.

В содержании Бюджетного кодекса РФ, межбюджетные отношения – это «взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса». По всей видимости, в новую формулировку понятия «межбюджетные отношения» , законодатель внес некоторые изменения. Так, им обозначены причины возникновения межбюджетных отношений – это вопросы регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Согласно ст. 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся:

• отношения, которые возникают между участниками бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

• отношения, которые возникают между участниками бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением.

На мой взгляд, межбюджетные отношения содержат в себе следующие функции:

-стимулируют рост налогового потенциала;

-выравнивают бюджетную обеспеченность;