Организация безопасности туристического менеджмента в РФ

ОРГАНИЗАЦИЯ  БЕЗОПАСНОСТИ ТУРИСТИЧЕСКОГО МЕНЕДЖМЕНТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Постановка проблемы. На фоне стремительного роста числа путешествий граждан,  возрастания роли туризма  в  Российской Федерации  увеличивается количество внутренних и внешних угроз безопасности, которые становятся все более разрушительными и менее предсказуемыми. Опасности природного и техногенного  характера, включая чрезвычайные  экологические ситуации,  непрерывно сопровождают туристов во время  их путешествий.  Активно проявляют себя  и другие виды опасностей, как, например, несчастные случаи,  дорожно-транспортные  происшествия (ДТП),  авиационные происшествия,  случаи причинения вреда жизни,  здоровью и имуществу  туристов в результате недостатков услуг. Риски, связанные с распространением эпидемий  опасных  заболеваний, также являются серьезной проблемой как для принимающих, так и для направляющих туристов государств.

Сфера туризма Российской Федерации, как и мировая система туризма в целом,  все чаще становится  объектом посягательств со стороны  национальной и международной организованной преступности, в том числе в целях хищения  имущества туристов,  совершения   насильственных действий в отношении их, осуществления  террористической и экстремистской деятельности. Это позволяет говорить об актуальности проблемы безопасности туризма как об одном из элементов национальной безопасности Российской Федерации.

В этих условиях реализация комплекса мер по обеспечению личной безопасности туристов приобретает все большую значимость в условиях современного сложноорганизованного и взаимообусловленного мира.

В ст. 14 Федерального закона от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" безопасность туризма определена как безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества и ненанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства [1]. Наряду с этим документом вопросы безопасности туризма регулируются Постановлениями Правительства РФ "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов" и "Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта", а также иными нормативными правовыми актами.

Анализ последних исследований и публикаций показал, что существенный вклад в разработку теоретических и методологических вопросов экономики и управления в сфере туризма внесли работы следующих авторов: В.И. Азара, М.Б. Биржакова, A.IO. Веденина, В.Г. Гуляева, E.H. Ильиной, И.В. Зорина, Г.А. Карповой, В.А. Квартальнова, Ю.В. Кузнецова, М.А. Морозова, B.C. Сенина, Г.А. Папиряна, А.Д. Чудновского и других. Среди ученых, занимающихся проблемами безопасности и рисков в туристской отрасли, следует выделить М.Б. Биржакова, Ю.Ф. Вокова, Н.И. Гаранина, Н.П. Казакова, А.Б. Косолапова, М.М. Марипина, Е.Л. Писаревского, Л.Л. Руденко.

При этом, в отечественной науке пока отсутствует целостность и системность в исследовании проблем менеджмента безопасности в туристической отрасли, многие вопросы теории и практики в этой сфере остаются предметом острых дискуссий, творческого осмысления и   комплексных управленческих решений.   Тем не менее, фактический анализ ситуации показывает, что коренного улучшения состояния  безопасности  туризма  пока не произошло.  

Целью работы является анализ теоретических аспектов путей обеспечения личной безопасности туристов-потребителей туристических услуг.

Изложение основного материала. В соответствии с документами Всемирной туристской организации (ЮНВТО) главный вызов туристскому сообществу кроется в самом его процветании: речь идет необходимости ответственного управления для достижения равновесия между экологическими, экономическими и социокультурными аспектами устойчивого развития туризма. В противном случае туризм становится уязвимым, подверженным упадку, перенасыщению и фрагментации, что в конечном счете ведет к его саморазрушению. Поэтому не случайно в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537) говорится о необходимости создания гражданам надежных гарантий личной безопасности, а также оказания им высококачественных и безопасных услуг [2].