Доставление: проблемы правоприменения

Доставление: проблемы правоприменения

Марчевский Н.К. ФГКОУ ВО ВСИ МВД РФ

Установление любой меры государственного принуждения обязательно предполагает необходимость формирования адекватного и эффективного механизма правоприменения.

Значительные затруднения возникают (у кого) с применением такой меры процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, как доставление.

Сущность доставления заключается в том, что правонарушителю приходится подчиниться воле и законному распоряжению сотрудника полиции и проследовать с ним в указанное место. Её принудительный характер выражается в том, что гражданин не может уклониться от следования в указанное сотрудником полиции место вследствие угрозы наступления ответственности по ст.19.3 КоАП «Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции…» и применения сотрудником полиции физической силы для преодоления его возможного противодействия.

Согласно ч.1 ст. 27.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доставление – «принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности составления его на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным». Данное доставление, осуществляемое в рамках производства по делам об административных правонарушениях, является полномочием полиции, предусмотренным п. 13 ч.1 ст.13 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 г. №3-ФЗ, которое следует отличать от доставления по иным основаниям.

Так как граждане РФ, а тем более лица, которые нарушают нормы законов и общепринятых правил поведения, в подавляющем большинстве случаев, не имеют при себе документы, удостоверяющие личность, то зачастую на месте совершения административного правонарушения составить обязательные процессуальные документы не представляется возможным и приходится прибегать к доставлению. Мало кто задумывается над тем, как должно происходить доставление, как и кем должен избираться способ доставления (автотранспортом сотрудников полиции, общественным транспортом или в пешем порядке), допускается ли применение специальных средств (например, наручников), в какой мере допускаются ограничения прав, свобод и интересов личности, каким образом должно осуществляться сопровождение и т.п. Хотя именно процессуальная сторона играет основополагающую роль в обеспечении законности, гарантии прав, свобод и интересов.

В связи с этим, по нашему мнению, что необходимо законодательно закрепить внешнюю форму реализации данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, а также определить моменты, которые необходимо отразить в протоколе задержания или в отдельном протоколе о доставлении лица (а именно фиксация места, откуда и куда доставляется лицо, время доставления, а также меры принуждения, примененные к доставленному лицу – использование наручников, досмотр вещей и т.п.) для того, чтобы данная мера в полном объеме соответствовала принципам административного права и исключала возможность злоупотребления должностных лиц. Хорошим примером частичной регламентации применения доставления служат нормы Приказа МВД РФ от 29 января 2008 г. N 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции" п.162, п.268 и п.269 – рассматривают особенности использования транспортных средств, некоторые особенности тактики при доставлении.