Авиация-большой механизм, который не терпит ошибок

Авиация-большой механизм, который не терпит ошибок.

В Гражданской авиации нет задачи более важной, чем обеспечение авиационной безопасности.

С целью ее создания были приняты такие международно-правовые акты: Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях на борту воздушного судна, подписанная 14 сентября 1963 г. в Токио (Токийская конвенция); Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов, подписанная 16 декабря 1970 г. в Гааге (Гаагская конвенция); Конвенция о борьбе с незаконными актами против безопасности гражданской авиации, подписанная 23 сентября 1971 г. в Монреале (Монреальская конвенция); Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, подписанный 24 февраля 1988 г. в Монреале (Монреальский протокол).

К сожалению, несмотря на данные правовые документы, в последние годы значительно возросла угроза совершения различного характера правонарушений на объектах транспортной системы.

В целях выявления правовых пробелов и установления объективных данных, на основании которых могут быть сформулированы обоснованные предложения по внесению изменений в действующее  законодательство Российской Федерации при поддержке Национальной ассоциации воздушного права и во взаимодействии с Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация) было проведено комплексное исследование проблем недисциплинированных пассажиров.

В ходе проводимого исследования было выявлено существование  определенных «группы риска» – рейсы, на которых в основном совершаются правонарушения, а именно чартерные рейсы, следующие на популярные курортные направления (например, Турция, Египет, Гоа), а также длительные рейсы (в частности, Таиланд, США). Именно на таких рейсах имеет место значительное количество противоправных действий, совершаемых пассажирами в состоянии алкогольного опьянения, причем в ряде случаев командир воздушного судна (КВС) принимает решение о незапланированной посадке. Кроме этого, на регулярных рейсах авиакомпаний распространенным нарушением является курение на борту воздушного судна. Представляется, что данное правонарушение наиболее часто совершается на дальних рейсах продолжительностью несколько часов.
При обобщении результатов опроса были выявлены следующие проблемы: 1)  сложности при привлечении недисциплинированных пассажиров к ответственности на территории России . Правила поведения пассажиров на борту воздушного судна являются внутренним документом авиакомпаний, в связи с чем за их нарушение законодательством не может быть установлена ответственность (административная, уголовная).    Акты недисциплинированного поведения пассажиров квалифицируются правоохранительными органами в качестве правонарушений на основании следующих близких по смыслу составов: 1) КоАП РФ: ст. 5.61 «Оскорбление»; ч. 1 ст. 6.24 «Нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах»; ст. 11.3 «Действия, угрожающие безопасности полетов»; ч. 6 ст. 11.17 «Невыполнение лицами, находящимися на борту воздушного судна, законных распоряжений командира воздушного судна»; ст. 20.1 «Мелкое хулиганство»; ст. 20.20 «Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах»; ст. 20.21 «Появление в общественных местах в состоянии опьянения»; 2) 2 проблема связана с тем, что имеют место случаи отказов в возбуждении дел об административном правонарушении по ст. 20.21 КоАП (Появление в общественных местах в состоянии опьянения) , поскольку в аэропортах отсутствует медицинская служба, имеющая право и возможность проводить медицинское освидетельствование и давать заключение о состоянии алкогольного (наркотического) опьянения. Также имеют место факты отказа в совершении процессуальных действий в отношении таких деяний, как высказывание угроз в адрес членов экипажа, невыполнение законных требований КВС, нецензурная брань.

На основе выводов Проведенного исследования было  установлено, что за период 2010–2015 гг. включительно средний коэффициент (на 100 тыс. пассажиров) правонарушений, совершенных на борту воздушных судов, находящихся в полете, составляет 1,87 чел., совершенных до взлета – 3,45 чел. Только за период 2014 – девять месяцев 2016 г. произошло 15 вынужденных посадок воздушных судов из-за агрессивного поведения пассажиров, угрожающих безопасности полета. При этом значительная часть нарушителей (свыше 35 %) не понесла какой-либо ответственности за совершенные ими противоправные деяния, посягающие на безопасность и общественный порядок на борту воздушных судов.