Порядок определения платы в сфере природопользования

Оглавление

1 Общая характеристика платности природопользования. Понятие платы за пользование природными ресурсами.        2

2 Порядок определения платы в сфере природопользования        7

2.1 Плата за негативное воздействие на окружающую среду        7

2.2 Плата по договорам в сфере природопользования (на примере водопользования)        16

Список используемых источников и литературы        22

1 Общая характеристика платности природопользования. Понятие платы за пользование природными ресурсами.

Конституция Российской Федерации закрепила норму: "Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории"^[1].

Современная система природно-ресурсных платежей формировалась более двух десятилетий. Одним из первых документов, юридически закрепившим правовой институт платности использования природных ресурсов, был Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»^[2], который в настоящее время утратил силу. В соответствии со ст. 20 данного закона платность природопользования включало плату за природные ресурсы, загрязнение окружающей природной среды и другие виды воздействия. При этом в законе разграничивались плата за природные ресурсы и плата за загрязнение окружающей среды. Необходимо отметить, что в период действия указанного закона платность не рассматривалась в качестве важного принципа, а воспринималась как формирующийся правовой институт, механизм действия которого воплощается в действительность при применении системы определенных экологических платежей. 

В настоящее время ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее – Закон об охране окружающей среды)^[3] устанавливает платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде, которые обозначены в ряду основных принципов охраны окружающей среды как два взаимосвязанных положения-принципа. Данный принцип заключается в обязанности субъекта специального природопользования оплатить пользование соответствующим видом природного ресурса и реализуется посредством установления природоресурсных и природоохранных платежей. 

Несомненно, что в процессе своей деятельности большинство хозяйствующих субъектов так или иначе оказывают негативное воздействие на окружающую среду, правовая защита природы и минимизация вредного на неё воздействия имеют важное государственное и общественное значение, именно с помощью принципа платности можно компенсировать результаты такого воздействия. ^[4]

Комплексный характер природоресурсных платежей проявляется в многообразии их функций, важнейшими из которых являются компенсационная, стимулирующая, фискальная, превентивная и экологическая.

Компенсационная функция реализуется посредством направления взимаемых платежей на цели: возмещения вреда, причиненного загрязнением, восстановления природных ресурсов, их воспроизводства.

Стимулирующая функция направлена на повышение экономической заинтересованности плательщиков в снижении уровня негативного воздействия на окружающую среду, на отказ от чрезмерного использования природных ресурсов, на рациональное их использование и повышение эффективности их природоохранной деятельности.

А.А. Ялбулганов обращает внимание на то, что компенсационная и стимулирующая функции природоресурсных платежей могут быть реализованы только через создание специальных фондов, куда будут поступать и откуда будут расходоваться средства на охрану окружающей среды, восстановление и воспроизводство природных ресурсов. ^[5]