Организационный механизм использования и охраны окружающей среды

Модуль 3. Правовые механизмы охраны окружающей среды

Лекция 6. Организационный механизм использования и охраны окружающей среды

1. Понятие, общая характеристика и принципы государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.
2. Виды органов государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования.
3. Деятельность органов специальной и отраслевой компетенции в области охраны окружающей среды.
4. Государственный экологический мониторинг.
5. Государственный учет  природных ресурсов и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Вопрос 1. Понятие, общая характеристика и принципы государственного управления в области природопользования и охраны окружающей среды.

Институт управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования (экологического управления) является неотъемлемой частью организационного механизма охраны окружающей среды.

Управление в сфере охраны окружающей среды и природопользования – это совокупность предпринимаемых соответствующими субъектами действий по распоряжению  природными ресурсами, по их рациональному использованию и воспроизводству, по сохранению или восстановлению благоприятной окружающей среды, по соблюдению, а также по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды призвано обеспечить наиболее полное и рациональное использование природных ресурсов, охрану окружающей среды  независимо от форм собственности.

Через управление публичные субъекты (РФ, субъекты РФ, муниципальные образования) реализуют свои полномочия собственника  природных ресурсов.

Управление в сфере взаимодействия общества и природы можно рассматривать как средство реализации функций государства по охране окружающей среды, а также экологического аспекта других его функций (например,  по реализации экологического законодательства).

 Социальное и экологическое значение управления - обеспечение соблюдения экологических прав и законных граждан.

Особенность управления в экологической сфере заключается в том, что оно носит межотраслевой характер, т.е. касается не только экологических, но и других сфер (промышленности, транспорта, науки). Кроме того, следует отметить его динамичный характер, т.к. управленческая деятельность связана с научно-техническим прогрессом.

Субъектами управления являются: общественные формирования и граждане; юридические лица; государственные и муниципальные органы.

Соответственно, можно выделить виды управления: государственное, муниципальное, общественное, производственное.

Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды – это деятельность компетентных органов государственной власти, направленная на обеспечение исполнения требований экологического законодательства в сфере рационального использования и охраны окружающей среды и отдельных природных объектов.

Конституция РФ природопользование, охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности относит к вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов ( ст.72).

При этом, в соответствии с п. "е" ч.1 ст.71 Конституции РФ установление основ федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации относится к ведению Российской Федерации. Обеспечение проведения в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии возложено на Правительство Российской Федерации (ст. 114 Конституции РФ).

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы управления в рассматриваемой сфере и  содержит перечень полномочий органов государственной власти в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, разграничивает полномочия между федеральным и региональным уровнями государственной власти, определяет перечень полномочий органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (Глава II).